于洋

摘 要：隨著我國高考教育改革的進(jìn)行，我國的高考更加趨于公平公正合理，與之相配套的相關(guān)教育政策也隨之出臺(tái)。高考加分政策本是促進(jìn)我國素質(zhì)教育水平提高的重要手段與工具，尤其在提高我國公民整體道德水平和高尚品德、促進(jìn)教育公平公正合理、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面意義重大。但現(xiàn)實(shí)中由于高考加分政策的利益誘惑，不少考生和考生家長為了自己的私利做出了許多違背道德的行為，有失教育公平公正，進(jìn)而引發(fā)許多政策悖論問題。

關(guān)鍵詞：高考加分政策；政策悖論；路徑分析

中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）33-0152-02

一、我國高考加分政策悖論問題的提出

近些年，社會(huì)上出現(xiàn)了許多道德滑坡的現(xiàn)象，比如見到老人摔倒該不該扶，“小悅悅”事件中十八位冷漠的路人等，都一度引發(fā)人們激烈討論。在這個(gè)誠信大量缺失的時(shí)代，在這個(gè)助人被許多人冷落的時(shí)代，提倡見義勇為的精神，傳播見義勇為的能量，有其積極的意義。所以提高我國公民整體道德水平和高尚品德、促進(jìn)教育公平公正合理、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要任務(wù)擺在我們面前。目前，針對(duì)見義勇為類似這種高尚的道德行為已有省市出臺(tái)了見義勇為高考加分政策，如北京政策規(guī)定省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生，在思想政治品德方面有突出先進(jìn)事跡、對(duì)社會(huì)有較大影響（獲得區(qū)、縣級(jí)見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)）者，加20分提檔。高考加分政策的調(diào)整具有導(dǎo)向性功能，為“思想品德”和“見義勇為”加分具有一定的合理性。特別是在學(xué)校應(yīng)試教育過分強(qiáng)調(diào)智育而輕視德育的情況下，對(duì)見義勇為等考生加分錄取，不僅利于培養(yǎng)學(xué)生的道德觀念，而且有助于弘揚(yáng)社會(huì)正氣。雖然制定加分政策初衷是好的，而執(zhí)行中卻出現(xiàn)了有悖于初衷的政策悖論。就拿體育、奧賽加分來說，良好初衷被金錢與權(quán)力蠶食殆盡。據(jù)中青報(bào)報(bào)道，一些省、市、自治區(qū)招生委員會(huì)制定了名目繁多的加分項(xiàng)目，重慶近5個(gè)考生中曾經(jīng)就有1人獲加分，湖南高考武術(shù)加分已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，交幾萬元參加時(shí)間不等的訓(xùn)練后，獲得加分十拿九穩(wěn)，在遼寧有的考生以“籃球類二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”加分，實(shí)際卻沒怎么摸過籃球。這些政策悖論表明，如果加分政策制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督不扎實(shí)，運(yùn)作過程不透明、不公開，任何一項(xiàng)加分政策都會(huì)被嚴(yán)重異化，淪為某些權(quán)錢交易的腐敗通道，從而與初衷背道而馳，損害其他考生的正當(dāng)權(quán)益乃至整個(gè)社會(huì)的公平正義。政策悖論表現(xiàn)的是現(xiàn)有公共政策的實(shí)施結(jié)果與當(dāng)初制定此公共政策的初衷相悖，或者是某種意義上的兩難選擇?；谝陨嫌^點(diǎn)可以認(rèn)為高考加分政策引發(fā)政策悖論。

二、我國高考加分政策問題分析

1.從高考制度設(shè)計(jì)合理性上分析高考加分政策設(shè)計(jì)問題?；诟呖急旧淼闹贫仍O(shè)計(jì)就存在許多問題，如考試徇私舞弊、考生找人替考、考試答案泄露等一系列問題。這些問題的出現(xiàn)體現(xiàn)出了我們政策制定存在許多缺陷。政策的制定出臺(tái)大部分是基于問題的出現(xiàn)后而沒有起到提前預(yù)防制止的功能。所以，應(yīng)該從多角度分析并制定出更加科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性、完整性的政策。缺乏政策實(shí)施設(shè)計(jì)、缺少執(zhí)行監(jiān)督設(shè)計(jì)、缺漏整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)無疑存在于高考加分政策設(shè)計(jì)當(dāng)中。

2.從事實(shí)與價(jià)值角度分析高考加分政策。所謂事實(shí)，即我們感覺知道的生活世界，是已知或者可知。所謂價(jià)值，即我們無法感覺知道的生活世界，是未知或不可知。事實(shí)部分屬于科學(xué)的范疇，可以用數(shù)字等工具加以衡量與精確化，而價(jià)值部分屬于暫時(shí)或者永遠(yuǎn)無法用數(shù)字等工具加以衡量和精確化。事實(shí)部分建立在觀察和邏輯的基礎(chǔ)上，屬于波普爾所謂可證偽的范疇。而價(jià)值判斷則建立在個(gè)人情感基礎(chǔ)上，屬于不可證偽的范疇，但這并不意味著事實(shí)與價(jià)值二者毫無交集。在生活現(xiàn)象中，二者都是緊密交織，不可分離的，只是可能主次關(guān)系不同而已，因而事實(shí)發(fā)展會(huì)影響價(jià)值判斷，而同樣價(jià)值判斷會(huì)引導(dǎo)事實(shí)的探尋甚至替代事實(shí)。事實(shí)的部分在于見義勇為等高尚道德行為可以為高考加分，充分體現(xiàn)教育公平、公正、合理。而價(jià)值部分則在于高考加分政策本身是否公平、公正、合理。教育評(píng)價(jià)觀和價(jià)值取向無疑是高考加分政策的理論價(jià)值來源，高考加分政策充分體現(xiàn)出我國加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)高尚的道德情操建設(shè)的價(jià)值取向。而事實(shí)中在政策制定與實(shí)施過程中出現(xiàn)的許多問題又不得不是我們重新思考這一政策的合理性和必要性。

3.從政策實(shí)施過程中“度”的程度問題分析高考加分政策。“度”指一定事物的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)方面之間適當(dāng)而具體的融合，這種融合和統(tǒng)一既保證了事物性質(zhì)的穩(wěn)定性與延續(xù)性，又使事物處于一定條件之下最合適的形態(tài)，超出了一定的限度，事物的性質(zhì)便發(fā)生變化?！岸取北憩F(xiàn)為通過比較、權(quán)衡、判斷等，做出合乎當(dāng)然之則與必然之理的選擇，從而使實(shí)踐過程所涉及的各種關(guān)系獲得一定境域中最為適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬纱诉_(dá)到理想的實(shí)踐結(jié)果。利用政策杠桿，對(duì)部分學(xué)生予以高考加分，可以起到一定程度的導(dǎo)向和調(diào)控作用。這本身無可厚非。但高考加分政策不能過度使用。在近年來的政策實(shí)施過程中，出現(xiàn)了對(duì)政策的誤讀、異化、濫用等問題與行為，這就需要我們及時(shí)消除這些錯(cuò)誤觀念和做法，還原政策的本來功能。高考加分政策涉及的主要問題就是教育機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平問題。實(shí)質(zhì)上，它還影響到入學(xué)后的過程和結(jié)果的公平問題。確保高考與招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)、程序和過程的公平公正，是我們?cè)谠O(shè)計(jì)高考制度改革及相關(guān)政策時(shí)需要始終銘記的基本原則。

三、我國高考加分政策悖論問題

1.高考加分政策目的性與可行性之間引發(fā)政策悖論。高考加分政策的目的在于提升全民的思想品德與高尚道德等綜合素質(zhì)，促使教育更加公平、公正、合理。但是在可行性上如何操作方面出現(xiàn)了許多問題。這些問題有悖于高考加分政策的目的性進(jìn)而出現(xiàn)政策悖論。一些省市制定這種政策，是根據(jù)《規(guī)劃綱要》“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的精神而來的，出發(fā)點(diǎn)很好，就是改變以往高校完全依賴分?jǐn)?shù)錄取導(dǎo)致智育一枝獨(dú)秀的狀況，對(duì)見義勇為等高尚道德行為的鼓勵(lì)加分是希望綜合考生平時(shí)的學(xué)習(xí)成績和素質(zhì)表現(xiàn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，人的道德品質(zhì)評(píng)定不容易進(jìn)行客觀考查，只有通過言行等行為表現(xiàn)加以考查，而一個(gè)人的言行又很難完全代表其真實(shí)的思想品德。當(dāng)不帶有功利目的時(shí)，多數(shù)人還是能言由衷、行由實(shí)的；而當(dāng)與升大學(xué)這類關(guān)系到前途命運(yùn)的大事聯(lián)系時(shí)，學(xué)生的品德操行很可能被異化。當(dāng)一些人為勝過他人以求得升學(xué)時(shí)，便可能弄虛作假，矯言飾行，出現(xiàn)不道德行為，人們又難以判斷其真?zhèn)?。在?dāng)今誠信體系制度尚未建立的情況下，只要有部分人弄虛作假，卻又無法明確判斷其真假時(shí)，加分政策就很難繼續(xù)推行下去。例如，“扶老攜幼”這一高尚的道德行為，如果以次數(shù)進(jìn)行加分，某個(gè)學(xué)生功利性的經(jīng)常故意站在斑馬線旁扶老攜幼，對(duì)于這種行為的量化評(píng)價(jià)就失去了意義。因此，綜合評(píng)價(jià)是理想，思想品德獎(jiǎng)勵(lì)加分要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，實(shí)踐證明確實(shí)可行之后，才宜廣泛推行，切實(shí)可行的可行性也就體現(xiàn)了目的性的合理性。

2.高考加分政策執(zhí)行中特權(quán)行為引發(fā)政策悖論。高考加分政策的實(shí)施對(duì)象本是那些真正實(shí)施過見義勇為行為的考生，但是由于特權(quán)行為的出現(xiàn)導(dǎo)致一些沒有實(shí)施過見義勇為行為的考生也享受到了高考加分。這種政策的執(zhí)行結(jié)果導(dǎo)致實(shí)施對(duì)象向相反的方向發(fā)展引發(fā)政策悖論?！捌返录臃帧敝砸鸸姛嶙h，在于“品德加分”尺度上人為掌控。高考“品德加分”的初衷和用意是好的，意在鼓勵(lì)更多考生經(jīng)受思想品德的洗禮，成為弘揚(yáng)真善美的踐行者，但是，“品德加分”也會(huì)成為個(gè)別人的權(quán)力尋租工具。高考加分本來是為了彌補(bǔ)“唯分?jǐn)?shù)錄取”的不足，而操作不當(dāng)人為的掌控，易致高考加分泛濫，甚至為加分弄虛作假?！捌返录臃帧币坏┏蔀椤案瘮〖臃帧钡牧硪蛔兎N，無疑會(huì)成為一種社會(huì)致命傷，踐踏社會(huì)的公平與正義。高考加分政策的初衷，本是為了正確引導(dǎo)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型。然而，在某些地方，高考加分項(xiàng)目儼然成了官員、富人與教師子女的私人專利。只要有錢有關(guān)系，從未參加過航模類比賽，根本不會(huì)武術(shù)套路，缺乏體育特長的同學(xué)，也可以享受高考加分。在加分考生的擠兌下，就連高考“裸分”狀元也會(huì)落選名牌大學(xué)。本該公正科學(xué)地考查學(xué)生特長等綜合素質(zhì)的高考加分政策儼然成了權(quán)力尋租的工具。如此高考加分政策不僅失去公平正義，教育功能也被異化。這種特權(quán)引發(fā)的政策悖論對(duì)高考公信力的損害可想而知。

3.高考加分政策價(jià)值選擇中人本意識(shí)引發(fā)政策悖論。高考加分政策制定的價(jià)值選擇是培育出綜合素質(zhì)較高且全面發(fā)展的學(xué)生，回歸人本意識(shí)。由于唯分?jǐn)?shù)論的影響，高考加分政策悖論成為人本意識(shí)偏離的導(dǎo)火索，高考加分政策促使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了許多學(xué)生做出不道德的行為，偏離了人本意識(shí)的回歸。這種人本意識(shí)最后的選擇與歸屬引發(fā)政策悖論。所謂育人為本，就是說，一切教育行為、教育措施的終極目的都是為了人的全面發(fā)展——良好的道德養(yǎng)成以及未來的和諧成長。教育更應(yīng)該提供給學(xué)生智力之外的無形的精神財(cái)富，比如良好的道德養(yǎng)成、服務(wù)于社會(huì)的公德心和社會(huì)責(zé)任感等。孩子如果能在這些方面得到最大化的發(fā)展，他們得到的將是取之不盡、一生受益的教育財(cái)富。可在教育現(xiàn)實(shí)中，以“物”為本卻非常盛行，這里的“物”不僅是指賺錢、營利，更有“分?jǐn)?shù)掛帥”“智能掛帥”“重點(diǎn)學(xué)校崇拜”等。高考加分政策恰恰給人本意識(shí)的偏離提供了可行性空間。我們的高考加分政策初衷本是為了解決學(xué)生重智育、輕德育，重智商、輕情商，重安逸、輕吃苦的一系列問題，提高學(xué)生高尚道德水平。而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了許多灰色加分的不道德行為，這些不道德行為本身有悖人本意識(shí)回歸，這種人本意識(shí)的偏離恰恰是高考加分政策悖論問題的表現(xiàn)，化解政策悖論問題是人本意識(shí)回歸的必然要求。

四、結(jié)論

本文對(duì)高考加分政策及其附加的政策悖論問題分析雖然沒有給出化解高考加分政策悖論問題的具體措施與途徑，但這種分析無疑可以為公共政策制定者提供新的理論研究視角。高考加分政策悖論問題的化解也需要前期從各個(gè)角度對(duì)其深入的分析進(jìn)而制定出化解之策。合理的制度設(shè)計(jì)、切實(shí)可行的政策制定與執(zhí)行、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策價(jià)值選擇是化解高考政策悖論問題可供突破的方向。

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（責(zé)任編輯：李鵬飛）