徐玉特　黃觀益

(1.武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072；2.南寧市三十六中學(xué)，廣西 南寧 530001)

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展模式探析

徐玉特1黃觀益2

(1.武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072；2.南寧市三十六中學(xué)，廣西 南寧 530001)

[摘要]少數(shù)民族地區(qū)縣域農(nóng)村學(xué)校由于受不利自然條件和相對(duì)落后政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境的制約，國家統(tǒng)一的師資培養(yǎng)(訓(xùn))、財(cái)政供給、課程及培養(yǎng)目標(biāo)、評(píng)價(jià)和督導(dǎo)等標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，使農(nóng)村學(xué)校不斷被邊緣化。為此構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展“以農(nóng)村學(xué)校為主體、政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為重要支撐”的 “一體兩翼”模式成為當(dāng)務(wù)之急。這需政府管理農(nóng)村教育職能再造、學(xué)校加強(qiáng)自主意識(shí)和能力建設(shè)、社會(huì)組織強(qiáng)化專業(yè)化水平和能力建設(shè)三者并舉。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū)；發(fā)展模式；一體兩翼；農(nóng)村學(xué)校

黨的十八大報(bào)告指出，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜……提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育……鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育?！盵1]將農(nóng)村教育改革與發(fā)展作為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出，“深化教育領(lǐng)域綜合改革……大力促進(jìn)教育公平……統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置……健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”[2]等，為教育公平的實(shí)踐路徑提供基礎(chǔ)。農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的載體，決定了農(nóng)村教育領(lǐng)域改革的成敗。但當(dāng)下少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村受不利的自然環(huán)境和相對(duì)落后政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境制約，學(xué)校發(fā)展陷入“先天不足，后天營養(yǎng)不良”與“政府投入有限”的雙重困境。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展面臨的主要困境

我國是一個(gè)多民族、多元文化的國家，各少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的民族文化，這些民族文化都是和少數(shù)民族居住的地理環(huán)境、自然條件、生態(tài)特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)等密切相關(guān)，包括少數(shù)民族地區(qū)豐富的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。但由于少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、自然生態(tài)脆弱、社會(huì)環(huán)境條件艱苦、交通和信息較為閉塞等，在這些自然條件和社會(huì)條件的制約下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的總體水平低、基礎(chǔ)差、底子薄，辦學(xué)更為艱巨。

1.政府的財(cái)政投入及制度供給不足

首先，政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校財(cái)政投入不足，分配不合理，效率不高?！拔覀兊霓r(nóng)村教育陷入了‘城市中心主義’的誤區(qū)。鄉(xiāng)村教育在整個(gè)中國教育中處于被忽視的地位，農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，教育資源分配的不公平，反映了城市中心主義的傾向。雖然自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來，政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入。但我國農(nóng)村義務(wù)教育政府投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等矛盾更加尖銳和突出”[3]的問題并未得到有效解決。伴隨經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育籌資渠道更為狹窄，僅僅依靠政府的投入對(duì)眾多農(nóng)村學(xué)校，特別是不斷被邊緣化的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校而言，更是杯水車薪。筆者通過對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)縣域農(nóng)村學(xué)校(以下稱學(xué)校)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府財(cái)政供給只能維持學(xué)校最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校不得不“省吃儉用”，如政府給學(xué)校配備電腦室、多媒體教學(xué)設(shè)備，學(xué)生食堂配備消毒柜、冰箱、洗碗柜和鍋爐，但由于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校為了省水電、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，只能將這些設(shè)備閑置。而政府配置的其他經(jīng)費(fèi)一般采用?？顚Ｓ玫姆绞剑鄙偈褂玫撵`活性，學(xué)校的各種娛樂文體比賽、教師技能比賽、學(xué)生才藝展示比賽等無法開展。學(xué)校也無法自主購置各類體育器材，如籃球架、乒乓球臺(tái)、羽毛球拍等。

其次，政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的制度供給不足，特別是特殊政策的執(zhí)行力度不夠。綜觀中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的制度供給，大部分政策是基于宏觀層面的規(guī)范，缺乏相關(guān)監(jiān)督和反饋機(jī)制。因此，作為次級(jí)政府的省級(jí)政府在具體落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定時(shí)就相對(duì)模糊。盡管近十幾年來，政府針對(duì)民族地區(qū)或貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校采取多種援助項(xiàng)目，如“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“一費(fèi)制”“兩免一補(bǔ)”“中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制建設(shè)”“國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”“西部農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”等，但此類項(xiàng)目基本是短期性，使得后期的維護(hù)和管理等需要的經(jīng)費(fèi)投入無法保障，因此，其在促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展方面發(fā)揮的作用極為有限。

政策在明確中央和省級(jí)政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校財(cái)政投入供給的權(quán)責(zé)方面，表現(xiàn)得也不明晰。農(nóng)村學(xué)校許多經(jīng)費(fèi)開支未納入中央和省級(jí)政府的財(cái)政供給責(zé)任之中，如教師的工資、教學(xué)儀器設(shè)備的購置及維護(hù)、教師科研和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的使用和管理、學(xué)?；ㄘ?zé)任等。導(dǎo)致負(fù)擔(dān)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的財(cái)政責(zé)任要么還處于財(cái)力不支的基層政府，要么是多層級(jí)政府之間的磨合和博弈。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?！跋忍彀l(fā)育不足，后天營養(yǎng)不良”

首先，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教師整體素質(zhì)不高和能力普遍不足，學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不合理。大部分少數(shù)民族地區(qū)處于邊遠(yuǎn)、貧困的山區(qū)，交通和信息都較為閉塞，導(dǎo)致學(xué)校的教師整體學(xué)歷偏低，職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)少且不符合學(xué)校實(shí)際，教學(xué)方式相對(duì)落后和單一，音、體、美和外語教師缺乏，中老年教師占主導(dǎo)、青年教師少、教師職稱水平總體偏低等嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師學(xué)歷以中專為主，老教師則以高中或縣教師進(jìn)修學(xué)校學(xué)歷為主，教學(xué)方式多采用填鴨式。幾乎所有教師都是身兼數(shù)門課程的教學(xué)。有教師坦言，雖說他們是全科型教師，卻沒有參加任何相關(guān)技能培訓(xùn)。如果只是在語文和數(shù)學(xué)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換教學(xué)還行，要是給學(xué)生上外語、音樂、科學(xué)、綜合等課程，他們只能讓學(xué)生自習(xí)。

其次，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校公共關(guān)系能力欠缺。學(xué)校公共關(guān)系包括學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與教育行政部門關(guān)系。美國農(nóng)村社區(qū)教育專家Robert Mahaffey認(rèn)為，“農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校合作能改善學(xué)生學(xué)習(xí)效果，社區(qū)與學(xué)校的合作由能力、環(huán)境、社區(qū)和聯(lián)合四個(gè)關(guān)鍵要素構(gòu)成”。[4]但少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化較為落后，家長素質(zhì)不高，觀念較為保守，參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的意識(shí)和能力較為欠缺，這使得農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系處于絕對(duì)的隔絕狀態(tài)。筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，大部分家長認(rèn)為“學(xué)校發(fā)展是學(xué)校的事情，學(xué)校只要能教育好我們的孩子就行”。一般學(xué)校不邀請(qǐng)(學(xué)生在學(xué)校出了事情)，他們不會(huì)輕易踏進(jìn)學(xué)校，也不會(huì)和教師交流孩子學(xué)習(xí)的情況。很多校長坦言，參加每學(xué)期召開一次的家長會(huì)的家長不足三分之一。而農(nóng)村學(xué)校過度依賴和服從教育行政部門是不爭(zhēng)的事實(shí)，伴隨我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育籌資渠道更為狹窄，這種依賴和服從關(guān)系更為突出?！坝捎趯W(xué)校對(duì)上級(jí)教育行政部門過度依賴導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展沒有能夠充分聽取學(xué)校教職工、社區(qū)群眾及校長本人的意見，導(dǎo)致校長在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中主體意識(shí)的缺失和社區(qū)群眾對(duì)學(xué)校發(fā)展關(guān)注的淡漠。”[5]

最后，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)改革不符合學(xué)校的實(shí)際。有學(xué)者針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教材缺少民族特色問題指出，“只有多元才能更好地發(fā)展”[3]。但當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的課程和教材過于城市化，使我們的學(xué)校教育民族性越來越淡。而在新課改中，我們并未審慎地思考農(nóng)村學(xué)校教材和課程改革存在的問題。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)新課改“存在的自然、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境的制約因素以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生等內(nèi)部諸因素的制約，最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校對(duì)新課改的認(rèn)識(shí)偏差、管理不善以及能力不足?！盵6]其實(shí)，“自新課改實(shí)施以來，許多農(nóng)村學(xué)校越來越重視校本課程的開展，隨之農(nóng)村校本教材不斷涌現(xiàn)。但由于對(duì)農(nóng)村教材的片面性價(jià)值定位、農(nóng)村學(xué)校自身文化制約、農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱以及農(nóng)村社會(huì)自身影響，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校校本教材在設(shè)計(jì)主體、設(shè)計(jì)過程以及教材內(nèi)容等方面存在許多問題”。[7]筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校所擁有的教學(xué)資源無法滿足新課程的需要情況相當(dāng)嚴(yán)重，特別是自然科學(xué)和綜合學(xué)科等課程，農(nóng)村學(xué)校沒有相關(guān)的試驗(yàn)儀器和教學(xué)器材，教師只能“在黑板上開飛機(jī)，在作業(yè)本上做實(shí)驗(yàn)”。有教師坦言，我們無法給他們上那些課程，但按規(guī)定學(xué)生必須訂購這些教材，而訂購教材肯定會(huì)增加家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)榘凑战?jīng)費(fèi)保障機(jī)制規(guī)定，教材費(fèi)用不包含在內(nèi)。

3.社會(huì)組織參與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展渠道狹窄、范圍小、層次低

社會(huì)組織是“獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，由志愿者組成的致力于社會(huì)公益活動(dòng)的非營利性、非政府性、自主性的組織”[8]，其目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。但目前我國社會(huì)組織參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展存在無組織、缺信息、無質(zhì)量保障和制度供給空白的狀態(tài)。這造成其參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的渠道狹窄是一方面，由于信息不對(duì)稱及政府制定供給空白，社會(huì)組織的支教助困等物資援助得不到學(xué)校的信任、認(rèn)同和支持合作是另一方面。而社會(huì)組織欲參與學(xué)校發(fā)展決策、執(zhí)行和監(jiān)督等，必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能和能力等資源，但當(dāng)前我國社會(huì)組織的力量還相對(duì)弱小，政府扶植和鼓勵(lì)的力度不足等導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能和能力等資源。這些都影響到社會(huì)組織參與學(xué)校發(fā)展渠道、范圍和層次。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)組織參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展主要以支教助困為主，如志愿者服務(wù)、報(bào)刊書籍書包文具衣物捐助、音體美儀器設(shè)備捐贈(zèng)等。但有校長和教師也坦言，有些組織由于之前沒有了解學(xué)校存在的實(shí)際困難，就貿(mào)然進(jìn)行物資援助行動(dòng)，其實(shí)學(xué)校有時(shí)候更缺乏其他的物資而不是他們提供的物資。如他們捐贈(zèng)的各種樂器，學(xué)校缺乏音樂教師根本無法使用。有時(shí)候他們送來了多媒體設(shè)備，這些設(shè)備后期維護(hù)和使用費(fèi)用太高，如一個(gè)投影儀攝像頭的燈就上千甚至上萬塊錢，我們學(xué)校無法承擔(dān)起如此高昂的后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。我們更希望他們捐贈(zèng)新課桌椅、黑板、課外讀物、乒乓球臺(tái)等。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?！耙惑w兩翼”發(fā)展模式的構(gòu)建

欲構(gòu)建“一體兩翼”的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展模式需要改革由政府壟斷農(nóng)村教育公共事務(wù)的格局，建立政府、學(xué)校、社會(huì)間的合作型管理模式；必須改革政府自上而下的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，建立政府與其他參與主體良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型管理模式；必須改革政府忽視社會(huì)權(quán)利的傳統(tǒng)作風(fēng)，建立充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性的自主型管理模式。這需要政府管理農(nóng)村教育職能再造，農(nóng)村學(xué)校加強(qiáng)自主意識(shí)和能力建設(shè)，社會(huì)組織提高專業(yè)化水平、強(qiáng)化能力建設(shè)、拓寬參與范圍和層次。

1.政府管理農(nóng)村教育職能再造

(1) 中央和省級(jí)政府建立和完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是政府、學(xué)校和社會(huì)組織在明晰各自權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上有序參與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的保障。這需要中央聯(lián)合省級(jí)政府出臺(tái)針對(duì)各省、市、縣農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)的法規(guī)，包括學(xué)校財(cái)政供給責(zé)任、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和范圍、課程設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)、教材的編寫及選用原則、師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求、學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。除了加強(qiáng)立法外，政府還需要針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育和學(xué)校的具體情況，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督。

(2) 中央和省級(jí)政府依法保障社會(huì)組織和農(nóng)村學(xué)校的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)明確是實(shí)現(xiàn)各參與治理主體有效發(fā)揮作用的前提。中央和省級(jí)政府必須依法保障社會(huì)組織和農(nóng)村學(xué)校的權(quán)責(zé)。政府需要明確社會(huì)組織參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的范圍和層次，如社會(huì)組織參與農(nóng)村學(xué)校微觀層面的課程改革與開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革等，或宏觀層面學(xué)校規(guī)劃的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等。在保障農(nóng)村學(xué)校自主權(quán)層面，政府需要賦予學(xué)校更多的課程、學(xué)習(xí)、教學(xué)、財(cái)政、人事等的自主，為農(nóng)村學(xué)校與社會(huì)組織加強(qiáng)溝通與合作提供平臺(tái)。在政府對(duì)社會(huì)組織和學(xué)校轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力的同時(shí)，必須明確各主體的責(zé)任。這需要政府針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，如教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、課程教材本土化等方面，建立健全監(jiān)督和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)有效對(duì)社會(huì)組織和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，中央和省級(jí)政府理應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的管理和研究機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)全國和本省區(qū)社會(huì)組織參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的相關(guān)事宜。

(3) 中央和省級(jí)政府確實(shí)負(fù)擔(dān)其農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的財(cái)政責(zé)任。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校受自然條件相對(duì)不利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的制約陷入“先天發(fā)育不足，后天營養(yǎng)不良”的困境。而農(nóng)村學(xué)校提供的是基本教育公共服務(wù)是關(guān)系到國家整體利益，而并非農(nóng)村某些群體和省級(jí)政府的利益。但民族地區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政供給的不平衡性和財(cái)政能力相對(duì)不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍存在較大的差距。這需要中央和省級(jí)政府必須確實(shí)負(fù)擔(dān)起農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的財(cái)政責(zé)任，通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度化、民主化和透明化。中央和省級(jí)政府不僅需要負(fù)擔(dān)起農(nóng)村學(xué)校教師的工資、學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)等，還需要負(fù)擔(dān)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的教材費(fèi)、早中餐營養(yǎng)費(fèi)等。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校加強(qiáng)自主意識(shí)和能力建設(shè)

(1) 學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化自主發(fā)展的意識(shí)。學(xué)校自主發(fā)展意識(shí)首先加強(qiáng)校長和教師的自主發(fā)展意識(shí)，同時(shí)積極尋求社區(qū)家長和社會(huì)合作。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行自主意識(shí)能力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)該摒棄教師傳統(tǒng)培訓(xùn)的模式，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校與就近大中專院校的合作，特別是師范類院校應(yīng)該成為農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)的首選。大學(xué)的教育專家和學(xué)者需要進(jìn)駐學(xué)校，對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性、長期性的校本培訓(xùn)，在明確國家相關(guān)民族教育和學(xué)校發(fā)展政策的前提下，讓全體教職員工明晰校情、找到學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)、明確目標(biāo)、制定規(guī)劃以及達(dá)成規(guī)劃的路徑和評(píng)估指標(biāo)等。針對(duì)農(nóng)村家長參與學(xué)校發(fā)展意識(shí)淡漠，各縣級(jí)教育行政部門應(yīng)聯(lián)合縣政府宣傳部文明辦、縣婦聯(lián)、縣文化局、團(tuán)縣委等成立縣級(jí)的家庭教育和社會(huì)教育中心，負(fù)責(zé)定期到各個(gè)村屯進(jìn)行宣講，喚醒少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，使三者形成合力。

(2) 學(xué)校需強(qiáng)化自主發(fā)展能力建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校校長和教師相對(duì)于城市(縣城)校長和教師，其整體素質(zhì)和能力都較為欠缺，這對(duì)于學(xué)校發(fā)展能力建設(shè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。首先，在加強(qiáng)對(duì)校長教師管理能力和基本知識(shí)、技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校辦學(xué)理念的確定、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用、教師考評(píng)及職稱評(píng)定、課程和教學(xué)改革等關(guān)系師生切身利益的事務(wù)，需充分聽取其他利益相關(guān)者如社區(qū)代表、政府、社會(huì)組織等意見，通過教代會(huì)、家長委員會(huì)、聽證會(huì)、審議會(huì)等討論和決議。其次，建立少數(shù)民族地區(qū)家校委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并使之制度化。家校委員會(huì)理應(yīng)成為社區(qū)(會(huì))、學(xué)校和政府溝通的橋梁，促成三者的通力合作。專家咨詢委員會(huì)在參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和指導(dǎo)等方面應(yīng)該發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教師和家長參與能力的不足，發(fā)揮學(xué)校發(fā)展智囊團(tuán)的作用。

3.社會(huì)組織提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，拓寬參與范圍，提高參與層次

(1) 提高社會(huì)組織專業(yè)化水平，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。政府在不斷加強(qiáng)信息供給和拓寬參與渠道之后，需要提高社會(huì)組織的專業(yè)化水平，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。第一，社會(huì)組織要加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)力量的整合和多元化發(fā)展。第二，社會(huì)組織積極與企業(yè)協(xié)商與合作，促進(jìn)資金來源的多元化，并取得政府的支持和援助，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。第三，社會(huì)組織積極在政府政策支持下，吸收本領(lǐng)域的知名專家和學(xué)者擔(dān)任本組織的名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)人或顧問，同時(shí)成立本組織的專家咨詢系統(tǒng)，提高公信力。第四，社會(huì)組織必須明晰組織發(fā)展的目標(biāo)和理念，加強(qiáng)理論和政策研究，確實(shí)承擔(dān)自身的責(zé)任。第五，社會(huì)組織要加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的科學(xué)性、民主化和透明性，以便發(fā)揮自身的公益性、志愿性、非營利性、非政府性、自律性。

(2) 拓寬社會(huì)組織參與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的范圍，提高其參與層次。社會(huì)組織參與學(xué)校發(fā)展不應(yīng)僅僅停留于支教助困層面，還應(yīng)積極參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、決策、監(jiān)督等宏觀層面的管理以及學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展、課程和教學(xué)改革、學(xué)生多元化發(fā)展等微觀層面的操作。因此，社會(huì)組織需要及時(shí)了解農(nóng)村家長的教育訴求、農(nóng)村學(xué)生發(fā)展的需要、農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)村課程和教材本土化建設(shè)等，以便有效參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃、決策、監(jiān)督和指導(dǎo)等活動(dòng)。

首先，有資質(zhì)和專業(yè)能力的社會(huì)組織應(yīng)該有權(quán)購買政府的農(nóng)村教育服務(wù)為學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，如培訓(xùn)適合各地農(nóng)村學(xué)生特點(diǎn)的教師、合理利用農(nóng)村學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展等。其次，社會(huì)組織有權(quán)在確保國家課程達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，利用政府提供的資源與學(xué)校通力合作開發(fā)本地和校本課程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校三級(jí)課程銜接和統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生多元發(fā)展。再次，社會(huì)組織理應(yīng)秉承服務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理念，發(fā)揮其公益、志愿、非營利、自律性等特性，進(jìn)行各種志愿者服務(wù)活動(dòng)和資金援助等，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的協(xié)調(diào)并進(jìn)行通力合作。最后，社會(huì)組織理應(yīng)成為政府和學(xué)校之間的緩沖器和減壓閥，緩解農(nóng)村學(xué)校在與政府合作中的弱勢(shì)地位，力爭(zhēng)為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦「嗟恼Y源。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2012-11-08].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

[收稿日期]2016-03-11

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(10YJA880114)；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(20111116)。

[作者簡(jiǎn)介]徐玉特(1986-)，男，廣西天等人，博士研究生；黃觀益(1981-)，男，廣西岑溪人，碩士，中學(xué)一級(jí)教師。

[中圖分類號(hào)]G40-058

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1002-1477(2016)05-0012-04

教改論壇[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.05.003