黎富貴　劉淑嶸

[摘 要]文章通過對廣播電視大學現行教學教務的管理體系、廣西開放教育辦學情況進行分析，結合遠程開放教育的發(fā)展趨勢，提出廣西開放大學教學教務的管理體系構建原則，設計了廣西開放大學教學教務的管理體系框架及提出能確保教學教務的管理正常運行的機制。

[關鍵詞]開放大學；教學教務管理；體系框架

[中圖分類號] G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）02-0036-04

一、引言

隨著我國信息化時代和高等教育大眾化時代的來臨，為適應我國各類學生隨時隨地學習的需要，真正做到“讓學習無處不在”“為終身教育學習服務”，成為學歷教育與非學歷教育相結合、線上與線下學習的結合、課程學習及評價相結合、學習成果積累與轉換相結合，跨專業(yè)、跨學科、跨地域、跨學校、跨時段、跨年齡的新型高等教育，須通過建設“開放大學”以滿足需要。2012年，教育部批準中央廣播電視大學轉型為國家開放大學（以下簡稱“國開”），并于2016年頒發(fā)《教育部關于辦好開放大學的意見》（2016年2號文）（以下簡稱《意見》）指導各省區(qū)在廣播電視大學基礎上進行“開放大學”建設，實現廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型。目前，按照廣西教育廳的部署，廣西廣播電視大學也開展建設廣西開放大學的各項工作，其中，教學教務管理工作的轉型是核心工作之一。

二、廣西廣播電視大學教學教務的管理體系概述

目前，國家開放大學遠程教學管理采用三級進行管理，集中體現教學平臺采用國開、省級電大、教學點進行教學管理，各級教師各司其職為學生提供學習服務；教務管理采用國開、省級電大、市級分校、教學點四級管理。隨著國家開放大學教學教務管理的不斷變化，原有的電大教學和教務管理體系的不足在辦學過程中逐步顯現，主要存在的問題包括：一是教學管理機制墨守成規(guī)，辦學系統固化封閉，開放理念實施遇到瓶頸；二是教務工作多級管理繁復，管理鏈條長，中間層多，使得業(yè)務管理與行政管理分離，控制力弱；三是教學隊伍薄弱，缺乏學科帶頭人，專業(yè)對口比例低，信息化能力不強；四是教學質量監(jiān)控體系不完善，難以保障學校教育質量水平。鑒于廣播電視大學原有的教學和教務管理體系存在的不足，廣西開放大學需構建一套新的教學教務管理框架體系。

三、廣西開放大學教學教務的管理框架構建原則

以廣西廣播電視大學為基礎建設的廣西開放大學，在辦學系統方面繼續(xù)沿用層級辦學體系，采用 “大學總部—市級或行業(yè)學院—縣級分院（或學習中心）”三級辦學機構的組織架構。廣西開放大學的教學教務管理將是一種開放的管理理念，使學習者的學習方式、進度、時間、場所等有充分的選擇權。因此，教學教務的管理框架設計遵循以下原則。

（一）突出主體與主導地位原則

學校的主人翁是學生和教師，辦學的宗旨是“一切為了學習者，為了學習者的一切”，突出把學生放在教學教務管理中的主要地位、中心地位，把教師地位放在主導地位。廣西開放大學的學習者來自廣西各社會階層、各個年齡階段，學習者之間差異較大，只有真正做到以學生為主體，以教師作為引導者、服務者、管理者、協調者，制定出與之相適應的教學教務管理制度框架，才能保證辦學質量。

（二）開放性原則

廣西開放大學的開放教育覆蓋全廣西，堅持教育的理念、內容、手段、對象、時間、空間等層面面向全社會開放，包容性廣，打破現有的封閉性教學教務管理方式，使得教學管理的理論、內容、途徑、范圍、時空等方面與開放教育更相適，促進廣西開放教育進一步發(fā)展。

（三）服務性原則

廣西開放大學的教學教務管理模式將突破傳統的約束型管理模式，改變管理與被管理的之間關系，轉到指導服務型模式，著力突出管理就是服務的思想，為教學的需求和學生的學習提供全方位的遠程支持服務。

（四）共享性原則

開放大學的職能之一是辦好學分銀行，實現學習成果積累及相互轉換。建設好廣西學分銀行，推動建設廣西終身學習體系，為廣西的學習者提供學習成果的存儲、轉換。因此，在制定教學教務管理制度和執(zhí)行中，為其他教育機構/單位的學習者留出對接的接口，方便學習者在全廣西在不同的學習階段、不同的教育機構、不同的培訓機構選擇我校適合自己的教育資源，實現教育資源的共享。

（五）與時俱進原則

有序、高效的教學教務管理是學校教學工作開展的根本保證。新型的廣西開放大學教學和教務的管理體系需要新的科學管理理念和先進的技術指導和支撐，以保證其工作的效率。

四、廣西開放大學教學教務管理框架設計

教學教務管理是維持教學秩序的基礎工作，是學校辦學質量的晴雨表，堅持以學生為中心，引領學校的良性發(fā)展[1]。根據學校生源的特色，廣西開放大學教學和教務管理將實行以學年制為指導的學分制教育管理模式[2]，學分制給學生寬松的學習時間和空間，實施以學生為主體的教育理念，提供多功能的學習支持服務（見圖1）。

（一）教學計劃管理

教學計劃，也稱為專業(yè)規(guī)則，是專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設計，是教學組織實施、保證教學質量的重要手段。廣西開放大學的教學計劃不再跟隨國開的教學計劃，而是根據廣西社會經濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的具體需求，由廣西開放大學總部以學分制思想為指導制定專業(yè)教學計劃，主要涉及的內容有教學大綱、課程設置、教材、教學要求、考核標準、組織實施、課程內容、課時、免修條件等環(huán)節(jié)，使得學生更好地發(fā)揮學習主動性和積極性，培養(yǎng)學生的發(fā)散思維和提高綜合素質。不再以教學班、專業(yè)班進行教學，而是以課程班安排教學，學習者可根據自己自定的學習安排組織課程，制定自我學習計劃。

（二）教學過程管理

教學過程管理是廣西開放大學辦學質量是否得到保證的關鍵一環(huán)，是在教學實施的過程中，為廣西全區(qū)各地的學生提供豐富的學習支持服務，主要包括：學生學習咨詢服務、學習管理、學習資源、學習過程、學習使用設施等服務，為學生提供更多實踐與所學知識的創(chuàng)新條件。建立一站式的服務支持平臺，將相對獨立的業(yè)務、責任、角色等統一起來，以課程為紐帶實現一站式服務。

（三）考核管理

改變單一的考試制度，改變傳統的紙質考試，考核手段方法多樣化。根據成人學員分布零散、在職學習的特點，積極推行網絡考核模式，為學生提供網絡考核管理服務的課程，建設網絡試卷題庫，按照學校擬定的考試要求，隨機生成網絡試卷，學生可多次參與考核。加強課程的形成性考核，加大對學習者學習過程的評估與評價比例，完善課程網絡建設，建設實踐性教學環(huán)節(jié)的網絡考核。

建立適合遠程開放教育的考核制度，規(guī)范考試管理，保證各考點考試質量的均衡性，保證考試的公平性，實施動態(tài)的考試管理跟蹤評價機制；樹立開放教育的特色學風和考風，嚴格落實考試考前、考中、考后的管理制度，建立規(guī)范的考試督導制度。抓好成績評估和成績管理工作，根據成績反饋的相關數據及時分析教學教務管理存在的問題，并及時解決。

（四）學籍管理

為保證教學質量，嚴格把握好學生的 “出口關”，修滿學分而且達到畢業(yè)要求的學習者才能給予畢業(yè)。學籍管理采用扁平化管理方式，減少工作鏈過長帶來的時間、效率低的問題。

學籍管理制度的內容主要包括學生入學與注冊；課程修讀規(guī)定；課程考核與成績記載；轉系（專業(yè)）、轉學、休學、復學、停學、退學；考勤與學習紀律；獎勵與處分；畢業(yè)與結業(yè)、肄業(yè)等。為推行現代遠程教育的學分制教學管理制度， 學籍管理工作也需主動隨形勢的發(fā)展， 更新觀念， 充分發(fā)揮其對教學過程的服務作用和政策導向作用，強化數據入學電子注冊數據的準確性和自動化，學習者申請注冊個人信息自動獲取，免去手工錄入帶來的信息錯誤問題，保證學籍數據的準確性、嚴肅性；與學信網對接，實現學習者注冊與畢業(yè)的相關信息都在學信網上體現，通過建設電子檔案管理平臺，提高學籍檔案管理效率。

（五）資源建設管理

廣西開放大學的資源建設主要有教材資源建設和教學資源建設。教材資源分為紙質教材和多媒體教材，紙質教材通過和出版社、快遞公司承包合作分發(fā)紙質教材到各學院和學習中心，提高分發(fā)效率；總部建設網絡平臺，提供網絡多媒體教材，材料發(fā)布迅速、更改方便、表現手段豐富，學習者減少經濟負擔，網上閱讀多媒體教材，自主安排學習。

隨著移動互聯網和微媒體技術的普及，學習者越來越多采用智能手機、平板電腦等微型電子產品學習，國內外的開放大學都主要建設數字化教學資源建設。廣西開放大學進行數字化資源建設，首先要進行開放大學資源平臺建設，平臺要具有開放性，滿足各種用戶的登錄；平臺包含教學資源的資料庫子平臺、資源庫的建設子平臺和系統相關數據的管理子平臺?？偛扛鶕扇诉h程教育的特色制定數字化教學資源建設的標準，比如資源可跨平臺瀏覽、微學習資源等標準，組建以專業(yè)教師、技術教師、美工人員等組成的團隊進行開發(fā)教學資源。

（六）教師隊伍建設

為保證廣西開放大學教學教務管理的有效運行，發(fā)揮教師在教學中的主導性，需要建設一支師德高尚、專業(yè)業(yè)務精湛、結構規(guī)模合理的教師隊伍，包含有專業(yè)學科帶頭人、專業(yè)責任教師、課程主講教師、課程教材主編、導學服務教師等。首先，根據遠程教育的學習特點，加強教師隊伍建設，強化師風師德，提高教學質量；其次，定期對教師進行教學業(yè)務的培訓。此外，組織校內遠程教育的課程技能比賽，組建團隊參加全國遠程教育的課程技能比賽，以此提高教師的遠程教學水平。

（七）招生管理

充分利用信息化技術開展招生管理，減輕基層招生教師的人工管理工作，各種材料提交和復審采用信息化管理，提高效率。提高各個學院和學習中心的管理能力和工作質量，充分調動學習中心的積極性，形成較好的辦學收益和辦學質量。

（八）學分銀行建設

加強與廣西區(qū)內本科院校、高職高專的交流溝通，打破各教育單位之間的界限，建設學分銀行，通過學分銀行搭建終身學習“立交橋”[3]，包括建立學習成果相互認可機制，課程之間的學分互認，證書與課程之間的互認，證書與證書之間的互認，加強各教育機構之間的合作，給予學習者更多的選擇和自由，使得學生可以享受到優(yōu)質的教育資源，促進廣西高等教育的發(fā)展，推進廣西終身教育體系建設的進展。

[參考文獻]

[1]楊平.遠程高等教育教學管理模式的比較與改進[J].開放教育研究，2010（10）.

[2]董磊.中外開放大學教學管理模式的比較研究[D].昆明：云南師范大學，2014.

[3]方子春.地方學分銀行制度建設研究[J].天津電大學報，2014（2）.

[作者簡介]黎富貴，廣西廣播電視大學教務處工程師，研究方向：遠程教育、計算機應用；劉淑嶸，女，廣西廣播電視大學教務處科員，研究方向：遠程教育、數字多媒體。

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