齊書宇　紀效琿

摘要：經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，高校經(jīng)費供給側(cè)改革是我國高等教育改革的重要組成部分。本文立足我國高校經(jīng)費的供給模式、供給結(jié)構(gòu)、供給路徑和供給效度分析，揭示經(jīng)費供給側(cè)存在過分依賴政府供給、忽視市場配置功能和經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)不合理等問題，并剖析造成這些問題的原因：政府重視高校規(guī)模擴張、忽視經(jīng)費供給質(zhì)量；視大學(xué)組織為準政府機構(gòu)；沒有科學(xué)地把握大學(xué)發(fā)展規(guī)律與特征；沒有充分發(fā)揮市場的經(jīng)費配置功能。針對這些問題，從政府經(jīng)費供給職能和市場配置功能提出對策建議，以期在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下為高校提供持續(xù)、有效、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)費供給，滿足當前高?！半p一流”建設(shè)的經(jīng)費需求。

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)費供給側(cè)；供求失衡；路徑分析；改進對策

高校在經(jīng)歷規(guī)模擴張主導(dǎo)下的粗獷式發(fā)展后，其整體教學(xué)質(zhì)量和人力資本培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，已不能很好地滿足學(xué)生對高質(zhì)量教育的需求以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對專業(yè)人力資本的需求，為此我國政府相繼頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》、《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等政策，明確新時期提高高校教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型目標。教育經(jīng)濟學(xué)中的教育生產(chǎn)函數(shù)理論表明，教育質(zhì)量受到教育經(jīng)費投入、教師質(zhì)量、辦學(xué)條件等因素的影響。在其他因素不變的條件下，教育經(jīng)費投入的增加會顯著地提高教育質(zhì)量，反之亦然。[1]當前高校經(jīng)費供給面臨如何保障長期、穩(wěn)定供給、保持供給增量、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給和有效供給等“新常態(tài)”問題。本文對高校經(jīng)費供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給路徑和供給效果進行分析，以期為經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”時期改革和完善我國高校經(jīng)費供給側(cè)提供可行性對策。

一、高校經(jīng)費供給側(cè)的內(nèi)涵及研究意義

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[2]，本文認為這一思路同樣適于高校經(jīng)費供給側(cè)的改革和發(fā)展。完善由政府、社會、受教育者個人和家庭、高校組成的高校經(jīng)費供給側(cè)主體結(jié)構(gòu)，形成多元化供給路徑、提高經(jīng)費供給效度，對我國高?！半p一流”建設(shè)以及地方普通院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型有著不可或缺的作用。

（一）供給側(cè)與高校經(jīng)費供給側(cè)的內(nèi)涵詮釋

1.供給側(cè)內(nèi)涵詮釋

供給側(cè)是對應(yīng)需求側(cè)提出的概念，是指經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于供給那一方的諸多問題。當前我國供給側(cè)改革主要涉及供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量和供給效率等內(nèi)容。經(jīng)濟學(xué)認為實現(xiàn)供求平衡是合理配置社會資源、保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。實現(xiàn)供求平衡既可以從需求側(cè)也可以從供給側(cè)進行調(diào)控。供給方面調(diào)控是中期的調(diào)控，主要在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)政策的調(diào)整、資源配置的調(diào)整，[3]達到增強經(jīng)濟持續(xù)增長目的。

2.高校經(jīng)費供給側(cè)的內(nèi)涵詮釋

我國高校經(jīng)費供給側(cè)內(nèi)涵主要包括四個方面：供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給路徑和供給效果。目前，我國高校經(jīng)費供給側(cè)主體在結(jié)構(gòu)上主要是由四方構(gòu)成：政府、社會、受教育者個人和家庭以及高校，其中政府和受教育者個人或家庭是我國高校經(jīng)費供給側(cè)的兩大核心主體。我國高校經(jīng)費供給路徑宏觀上可分為財政撥款供給和學(xué)校自籌供給兩類，其中大學(xué)自籌主要是指高校自身從市場獲取經(jīng)費。

3.高校經(jīng)費供給側(cè)改革的理論依據(jù)

（1）高等教育成本分擔理論。該理論認為高等教育經(jīng)費供給應(yīng)遵循兩個基本原則：一是教育受益原則，即誰受益誰負擔，教育獲益多者負擔較多成本；二是能力支付原則，即根據(jù)教育利益獲得者的經(jīng)濟承擔能力來確定各受益者的負擔程度。受經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”影響，國家財政降低對高校經(jīng)費的供給速度，高校為滿足自身發(fā)展所需經(jīng)費將更多的負擔壓在學(xué)生群體上，高校經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)失衡情況進一步惡化。

（2）供求關(guān)系理論。供給側(cè)決定產(chǎn)品供給的總量，需求側(cè)決定對產(chǎn)品需求總量，供給總量和需求總量總會在供求平衡點上下波動。市場經(jīng)濟更偏向二者的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。站在馬克思主義經(jīng)濟學(xué)理論的高度分析，高校供給不僅是數(shù)量供給問題，當高等教育發(fā)展到一定程度和一定高度時，社會對其供給要求會發(fā)生向結(jié)構(gòu)性需求、質(zhì)量性需求的方向發(fā)展。契合經(jīng)濟和社會需求發(fā)展高等教育是時代的必然要求。高校經(jīng)費供給側(cè)在經(jīng)濟“新常態(tài)”時期，能夠提供的經(jīng)費供給增量是有限度的，經(jīng)費供給側(cè)如何向高校提供持續(xù)、有效、長期的經(jīng)費供給，滿足高校發(fā)展經(jīng)費需求是亟待解決供求問題。

（3）高等教育準公共產(chǎn)品理論。高等教育是社會準公共產(chǎn)品在理論界基本達成了共識，高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了政府提供的經(jīng)費供給是指一種基礎(chǔ)性供給，因此政府可以只承擔高等教育部分經(jīng)費供給，由受益者個人和社會承擔其余經(jīng)費供給。作為高校組織必然具備準公共性、準政府機構(gòu)的一些特質(zhì)，這些特質(zhì)制約著我國財政制度的經(jīng)費供給模式和運行機制，即我國高校的準公共性勢必依靠政府財政供給路徑，長期獲取辦學(xué)經(jīng)費和其他辦學(xué)資源并強化對政府的依賴性。

（二）研究高校經(jīng)費供給側(cè)的必要性及現(xiàn)實意義

1.高校經(jīng)費供給總量及增速面臨放緩。

我國經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入由兩位數(shù)的高速增長進入中低速增長，財政收入增速下降與財政支出剛性增長進一步加劇了財政收支矛盾，財政用于教育支出兩位數(shù)的高速增長難以為繼。[4]國家財政性教育經(jīng)費供給在2012年實現(xiàn)了占GDP總量4%的目標，但緊隨而來的是經(jīng)濟發(fā)展放緩、國家財政收入增速下降，同時高校培養(yǎng)人力資本結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的供求關(guān)系失調(diào)，我國高校提供的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量供給結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。因此在教育投入后4%時代，尤其是經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，有必要重新審視我國高校經(jīng)費供給側(cè)存在的問題。

2.高校經(jīng)費供給側(cè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)軌壓力。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，國家指出高校下一步工作重點是培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的大學(xué)生能力，部分普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在金融危機期間，為解決高校經(jīng)費供給不足問題，美國聯(lián)邦政府通過提供財政支持、增加大學(xué)生資助和補助金的方式強化對高校的經(jīng)費供給，同時鼓勵高校同社會展開科研合作，增加高校獲得的社會經(jīng)費供給總量，高校進一步審視自身經(jīng)費供給能力，重視提高基金投資效益。美國聯(lián)邦政府一方面提高學(xué)生的市場適應(yīng)性，另一方面提高政府、社會和高校自身的經(jīng)費的供給能力，值得當前我國借鑒和學(xué)習(xí)。

3.保障高校經(jīng)費實現(xiàn)有效供給和優(yōu)質(zhì)供給。

隨著國家教育財政性撥款增速減緩，高校加速進行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分專業(yè)亟需優(yōu)質(zhì)、優(yōu)先的經(jīng)費供給，保障專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)。所以，如何向部屬重點高校、地方普通院校提供有效、科學(xué)的經(jīng)費供給，以及對不同類型高校、不同專業(yè)提供分類別、按比例和優(yōu)先經(jīng)費供給都是當前高校經(jīng)費供給側(cè)改革和完善研究的重點。高等教育經(jīng)費供給側(cè)的深化改革必將有利于完善政府和社會的供給政策。建立科學(xué)、有效的經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費決算和經(jīng)費監(jiān)督管理的運行機制，對高校經(jīng)費的供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量產(chǎn)生正能量，提高政府和社會有限的經(jīng)費實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、優(yōu)質(zhì)化的供給局面。

4.推動“雙一流”建設(shè)和地方高校轉(zhuǎn)型建設(shè)。

我國政府提出建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科和推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，重視大學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟“新常態(tài)”相適應(yīng)，經(jīng)費供給總量應(yīng)該滿足高?！半p一流”和應(yīng)用型轉(zhuǎn)型等建設(shè)需求。當高校獲得的經(jīng)費供給滿足自身發(fā)展需求，形成經(jīng)費供給和需求均衡，有利于高校一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè)，以及地方普通院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。反之，供求差異不斷擴大，則損害我國“雙一流”大學(xué)和普通院校轉(zhuǎn)型政策的落實，最終損害我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。因此從高校經(jīng)費供給側(cè)視域研究如何為當前高校建設(shè)提供長期、穩(wěn)定的經(jīng)費支持，釋放高校內(nèi)涵式發(fā)展的潛力，是本文的研究重點和重要現(xiàn)實意義。

二、高等教育經(jīng)費供給側(cè)的主體及路徑分析

2013年中央直屬普通本科高校獲得的教育經(jīng)費供給總量為2349.44億元，占普通本科學(xué)校獲得教育經(jīng)費供給總量的36.02%。[5]自2012年伊始，我國經(jīng)濟發(fā)展由以往持續(xù)高增長步入中高速增長的新常態(tài)，增長速度持續(xù)降低。國民生產(chǎn)總值于2012、2013、2014和2015年的增長速度分別為：7.75%、7.69%、7.27%和6.9%。[6]同年，我國財政性教育經(jīng)費供給正式步入“4%”時代，當下高校經(jīng)費供給總量及結(jié)構(gòu)均面臨著“新常態(tài)”挑戰(zhàn)。

教育部直屬高校是中央直屬高校的核心組成部分，在高?！半p一流”建設(shè)方面發(fā)揮著示范作用。本節(jié)重點從供給側(cè)視域考察教育部直屬76所高校經(jīng)費供給狀況，從政府財政供給、大學(xué)生學(xué)費供給、社會資本供給和大學(xué)自籌供給等進行經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量分析，從中剖析我國高校經(jīng)費供給側(cè)存在的問題和成因，并為經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下高校教育經(jīng)費供給側(cè)改革和完善提供理論參考。

教育部直屬高校獲得的教育經(jīng)費供給總量由2004年的587.61億元增加到2013年的1843.08億元，年均增長23.7%。直屬高校在2004年至2011年間，每年獲得的經(jīng)費供給總量增加幅度均超過10.0%，并于2011年達到23.5%為歷年之最。2012年我國實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費供給總量占國民生產(chǎn)總值4%目標，但受我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”限制，直屬高校獲得教育經(jīng)費供給總量增速自2012年進入個位數(shù)比例增長階段。

（一）財政性教育經(jīng)費供給的主體及路徑分析

政府是財政性教育經(jīng)費供給的供給主體，具體供給路徑可分為：教育經(jīng)費撥款供給、科研經(jīng)費撥款供給、其它經(jīng)費撥款供給和上級補助供給。政府同時也是教育經(jīng)費供給側(cè)的構(gòu)成主體，其經(jīng)費供給額已由2004年占高校經(jīng)費供給總量的49.47%增加到2013年的63.98%，其中2006年伊始便超過總額的50.0%。

1.政府主導(dǎo)財政性教育經(jīng)費供給是高校經(jīng)費供給的主要路徑。教育部直屬高校獲得的教育經(jīng)費供給總量由2004年的290.73億元增加到2013年的1179.22億元。如圖1所示，直屬高校在2004年至2011年間，每年獲得的經(jīng)費供給總量增加幅度均超過10.0%，并于2011年達到28.71%為歷年之最。同樣于2012年直屬高校獲得政府財政性教育供給總量增速低于GDP增長速度，標志著我國高校經(jīng)費供給進入“新常態(tài)”階段，國家財政性撥款不足。

2.教育經(jīng)費撥款供給是政府財政性撥款供給的主要路徑。政府通過教育經(jīng)費撥款完成對直屬高校經(jīng)費的直接供給，其數(shù)量由2004年的206.9億元增加到2013年的803.3億元，年均增長率為32.0%，高于供給總量的23.7%。政府作為教育經(jīng)費供給側(cè)的構(gòu)成主體對教育部直屬高校既有優(yōu)勢，同時又存在著弊端。國內(nèi)生產(chǎn)總值增速較快，能夠保障高校獲得充足的政府經(jīng)費供給增長額度，但當經(jīng)濟發(fā)展處于低迷階段時，政府對高校的財政經(jīng)費供給增長速度會漸緩。由表1可知，地方對高校的經(jīng)費供給分別受2008年金融危機和2012年經(jīng)濟增速放緩影響，2008年和2013年總額均少于前一年。從供給總量結(jié)構(gòu)分析，政府是直屬高校教育投資的絕對主體。財政性撥款占直屬高?？偸杖氡壤鹉晟撸斦該芸钭?009首次超過總收入的60.0%，其中政府直接通過中央撥款供給是最主要的供給渠道，中央政府對直屬高校的教育經(jīng)費撥款占總收入的比例每年均高于30.0%，于經(jīng)濟“新常態(tài)”時期基本保持在40%以上。

3.科研經(jīng)費供給快速增加是財政性撥款供給渠道的新特點?？蒲薪?jīng)費供給是直屬高校財政性撥款供給各渠道中增速最快的路徑，占經(jīng)費供給總量比例第三位。供給總額由2004年的62.9億元增加到2013年的288.8億元，增加了3.59倍。2009年受金融危機影響，科研經(jīng)費供給增長速度略微放緩，之后政府調(diào)整戰(zhàn)略更加注重科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，持續(xù)加大對高?？蒲械闹С至Χ龋?010年政府科研經(jīng)費供給增長50.8%。需注意的是政府科研經(jīng)費供給在2013年的增幅均不到10.0%，這是直屬高校在當前經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”階段下面臨的又一挑戰(zhàn)：獲得更多的科研經(jīng)費供給的同時還要服務(wù)于當前我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。

（二）學(xué)校自籌經(jīng)費供給的主體及路徑分析

學(xué)校自籌經(jīng)費供給的供給主體主要包括社會、受教育者個人和家庭以及高校等三方，其供給路徑可分為：以學(xué)生繳納學(xué)雜費為主的教育事業(yè)費供給、以社會捐贈為主的社會供給和以對社會的教學(xué)服務(wù)和科技服務(wù)等經(jīng)費為主的高校自身供給。學(xué)校自籌供給直接反映出高校從市場配置中獲取經(jīng)費供給的能力。由表2可知，教育部直屬高校學(xué)校自籌經(jīng)費供給總量由2004年的296.89億元增加到2013年的663.85億元，年均增長率為13.73%。

1.直屬高校經(jīng)費供給能力減弱。受教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標影響，直屬高校自2009年起自籌經(jīng)費供給額占其經(jīng)費供給總量不足40.0%，直至步入“4%”時代，占比一直呈現(xiàn)遞減趨勢。中央政府不斷加強教育經(jīng)費供給卻導(dǎo)致高校自籌經(jīng)費供給能力減弱，在直屬高校經(jīng)費供給側(cè)的結(jié)構(gòu)比例逐年降低。在我國經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”的新背景下，高校理應(yīng)承擔更多籌措經(jīng)費供給責(zé)任，因為高校今后獲得的政府經(jīng)費供給增長量在很長的一個階段內(nèi)不會有高速增長，這已在2013年初步顯現(xiàn)：自籌經(jīng)費供給量占比略有提高。

2.大學(xué)生學(xué)雜費負擔比例過高。高校獲得的教育事業(yè)費主要是由大學(xué)生學(xué)雜費構(gòu)成。2004年至2013年教育事業(yè)費供給總量平穩(wěn)上升，總量由2004年的176.1億元增長到2013年的364.0億元，年均增長率為11.9%。直屬高校教育事業(yè)費供給額占供給總量的比例由2004年的29.96%下降到2013年的19.75%，雖占直屬高校經(jīng)費供給總量的比例呈下降的趨勢，但仍是第二大供給主體。從相近年份增加幅度來看，除2013年外教育事業(yè)費供給增加比例并不高，每年增幅不足10.0%，尤其是2012年最低為1.2%，可見政府和高校在維持高質(zhì)量的教育同時，注重減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔。2013年高校重新調(diào)整學(xué)雜費標準后，教育事業(yè)費供給迎來了新一輪大幅度增長，增長比例為19.4%，在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下更需引起重視，避免讓學(xué)生個體承擔高校發(fā)展不合理的供給比例。

三、我國高校經(jīng)費供給側(cè)的主要問題及成因剖析

（一）高校經(jīng)費供給側(cè)存在的主要問題

高校經(jīng)費供給側(cè)在供給結(jié)構(gòu)、供給路徑和供給效果均存在著不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.過分依賴政府供給而忽視市場配置。

我國高校對政府財政教育撥款供給的依存度偏高，學(xué)校自籌經(jīng)費供給能力相對較弱。自我國實行高等教育規(guī)模擴張政策以來，國家財政有意識增加對高校的經(jīng)費供給，保障了高校的規(guī)模發(fā)展，但在一定程度上抑制了多元化高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)的完善，忽視了高校教育質(zhì)量及人力資本培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。自2009年以后，政府提供的經(jīng)費供給額占高校供給總額的60%，導(dǎo)致高校忽視通過市場配置獲取經(jīng)費，其承擔高校經(jīng)費供給比例越來越少，造成供給結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.政府財政性撥款供給路徑分配比例不合理。

政府作為我國高校經(jīng)費供給的核心供給體，主要通過教育經(jīng)費撥款調(diào)控對高校的經(jīng)費供給總量。在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，特別是政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的特殊時期，政府應(yīng)通過經(jīng)費供給政策引導(dǎo)高校展開校企科研合作，增加高?？蒲薪?jīng)費供給的供給額度。以撥款為主導(dǎo)的政府經(jīng)費供給制度造成了高校間的供給失衡問題，例如在73所直屬高校最新公布的2016年經(jīng)費預(yù)算供給，經(jīng)費供給總量第一的清華大學(xué)比末位高校經(jīng)費供給額高出179億元，其中財政撥款經(jīng)費供給是經(jīng)費預(yù)算供給的重要渠道。

3.學(xué)校自籌經(jīng)費供給能力低且供給結(jié)構(gòu)不合理。

2013年高校自籌經(jīng)費供給占總量的36%，但自籌資金供給的重擔壓在了受教者個人和家庭身上，學(xué)雜費供給占自籌經(jīng)費總額的54.8%。高校從市場配置中社會捐款、高校與企業(yè)合作收益、高校附屬單位繳款等經(jīng)費供給途徑獲取的經(jīng)費總量比例不高，對滿足當前高?！半p一流”建設(shè)的資金需求只是杯水車薪。

（二）我國高校經(jīng)費供給側(cè)問題的成因剖析

1.政府未能科學(xué)把握大學(xué)發(fā)展規(guī)律與特征，主導(dǎo)高校規(guī)模粗獷式擴張。

隨著高等教育大眾化和普及化的發(fā)展，高等教育系統(tǒng)不同的質(zhì)量和選擇型的院校之間的關(guān)系問題越發(fā)凸顯，高等教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑，學(xué)生質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能很好的適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使人力資本供給與社會經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾日益突出，造成大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低等社會問題。在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，政府提出建設(shè)一流學(xué)科、一流大學(xué)和普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略，使得我國高校發(fā)展經(jīng)歷了兩個時期：第一個時期高校需要大量的經(jīng)費供給，滿足自身規(guī)模擴張式發(fā)展；第二個時期同樣需要大量的經(jīng)費供給，糾正規(guī)模擴張主導(dǎo)下忽視教育質(zhì)量和人力資本培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的歧路。教育財政投入后“4%”時代和我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”階段，高校經(jīng)費供給和需求矛盾將會日益突出。

2.政府重視匹配高校規(guī)模擴張的經(jīng)費供給量，忽視經(jīng)費供給側(cè)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

高校規(guī)模擴大給我國教育財政帶來了巨大壓力，政府經(jīng)費供給總量與國家經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，無法滿足高校自身發(fā)展的要求。政府試圖通過改革高等教育成本分擔機制，拓寬高校教育經(jīng)費供給渠道，提高高校經(jīng)費供給總量，形成長期、穩(wěn)定、有效的經(jīng)費供給，解決高校經(jīng)費需求供給矛盾，但由于各種原因，高校經(jīng)費供給將更多的責(zé)任推向了大學(xué)生個人和家庭，盲目地追求匹配高校規(guī)模擴張的經(jīng)費供給總量，導(dǎo)致高校經(jīng)費供給側(cè)的供給結(jié)構(gòu)弊端產(chǎn)生。主要是政府和個人成為供給側(cè)的核心主體、社會參與度不高，個人教育經(jīng)濟收益在經(jīng)濟“新常態(tài)”時期降低，必須重新審視現(xiàn)有高校經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)的合理性。

3.我國大學(xué)組織為準政府組織，限制其尋求市場經(jīng)費供給的主動性。

我國公立大學(xué)屬于政府內(nèi)準政府組織，因此高校主要依靠政府提供經(jīng)費供給和配置，但政府不能充當經(jīng)費供給無限的政府。在國家經(jīng)濟發(fā)展沒有明顯波動的情況下，這種模式能夠保障高校獲取足夠的經(jīng)費供給，但當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，反而限制了高校經(jīng)費供給側(cè)對高校的投資能力。同時在高校經(jīng)費配置方面，政府對高校經(jīng)費需求申報、配置制定了諸多規(guī)定，雖有利于政府加強高校的經(jīng)費供給和配置管理、控制高校發(fā)展規(guī)模，但削弱了高校通過市場配置尋求經(jīng)費供給的主動性，造成高校人力資本培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。

4.高校忽視市場經(jīng)費供給問題，市場經(jīng)費配置功能挖掘不充分。

沒有任何一個國家能夠完全承擔其高等教育發(fā)展的經(jīng)費供給。美國大學(xué)包括美國公立大學(xué)的特點之一在于對學(xué)費和消費者的依賴，引入市場配置機制服務(wù)于高校經(jīng)費供給成為各國發(fā)展高等教育的必然選擇。我國早已提出發(fā)揮市場配置滿足高校辦學(xué)經(jīng)費供給政策，但受自身發(fā)展限制，一直未能充分發(fā)揮市場配置在高校經(jīng)費供給過程中的基礎(chǔ)作用。

四、我國高校經(jīng)費供給側(cè)改革的建議

從供給側(cè)視域研究完善高校經(jīng)費供給，在滿足高校對經(jīng)費需求的同時，更加注重經(jīng)費供給主體的結(jié)構(gòu)合理性，以及經(jīng)費供給效率性，為當前建立一流大學(xué)、一流學(xué)科提供可靠的經(jīng)費供給，同時還要兼顧地方高等院校轉(zhuǎn)型的經(jīng)費需求，進一步健全高等教育成本分擔機制。具體建議如下。

首先，政府應(yīng)健全以財政撥款供給為主、多渠道經(jīng)費供給的保障體制，大幅度增加高校經(jīng)費供給。同時，盡早制定“高校經(jīng)費供給法”，完善我國高校教育財政法規(guī)體系，明確各教育經(jīng)費供給主體的分擔責(zé)任，使高校經(jīng)費供給民主化、法制化。政府供給能夠保證高校經(jīng)費供給適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展水平，為一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)以及地方高等院校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個有力的發(fā)展環(huán)境，利于激勵高校發(fā)展的改革創(chuàng)新活動。

其次，政府應(yīng)給予社會供給主體更多政策支持，社會供給主體同時應(yīng)遵循“誰受益，誰負擔”的原則，提升自身的經(jīng)費供給能力。各社會供給主體將成為我國“統(tǒng)籌推進兩個一流”戰(zhàn)略和地方院校轉(zhuǎn)型建設(shè)的主要受益群體，在獲得高等教育經(jīng)濟利益的同時，理應(yīng)為我國建立高等教育強國出資出力。

第三，政府應(yīng)督促各高校加強教育成本核算，為制定學(xué)雜費標準提供重要依據(jù)，充分考慮受教育者個人和家庭經(jīng)濟承擔能力，將教育成本的有償性和承受能力相結(jié)合，實現(xiàn)高校學(xué)雜費水平與受教育者個人和家庭的平均收入水平相適應(yīng)。同時引入銀行等金融市場資金為大學(xué)生提供助學(xué)貸款，緩解學(xué)生供給端的經(jīng)濟壓力。

最后，高校應(yīng)服務(wù)于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求，積極擴大學(xué)校銷售和服務(wù)收入，增加學(xué)校自身經(jīng)費供給總額。提高產(chǎn)學(xué)研合作收入和專利收入，促使高校自身的供給總量增加；同時可以發(fā)行教育彩票，主動向社會籌措資金，既可以滿足高校自身發(fā)展需求，也可以用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，保障教育公平。

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（責(zé)任編輯賴佳）