劉士祺

摘 要：校企合作和產(chǎn)教融合雖密切相關(guān)但并不等同，通過概念與背景、主體與核心、地位與作用、類同與差異、實現(xiàn)途徑與內(nèi)在關(guān)聯(lián)等五個方面，對校企合作和產(chǎn)教融合的相同與相異之處加以論析。

關(guān)鍵詞：校企合作；產(chǎn)教融合；異同

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）10-0191-03

Abstract： Although the school-enterprise cooperation and the integration of production and education are closely related but not quite equal； through the five aspects of concept and background， subject and core， status and role， similarities and differences， ways of implementation and internal connection， the similarities and differences between school-enterprise cooperation and the integration of production and education are analyzed.

Keywords： school-enterprise cooperation； integration of production and education； similarities and differences

進入新世紀(jì)以來，隨著我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，無論是會議文件還是報章雜志，將校企合作與產(chǎn)教融合相提并論的現(xiàn)象不勝枚舉，以至于人們對校企合作和產(chǎn)教融合的概念早已耳熟能詳，而實際上兩者雖密切相關(guān)但并不等同。因此，有必要對校企合作和產(chǎn)教融合的相同與相異之處加以論析。這對于我們更好地理解黨和國家的方針政策，主動適應(yīng)新常態(tài)、自覺踐行新理念，從而“營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍”不無裨益。[1]

一、校企合作和產(chǎn)教融合的概念與背景

校企合作、產(chǎn)教融合作為概念，其內(nèi)涵既同中有異又異中有同，兩者共同形成于一而二、二而一的背景之下。文獻(xiàn)史料表明，歐洲是校企合作概念的最早形成之地。上世紀(jì)中期，為迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，出于高效培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才的需要，歐美等發(fā)達(dá)國家相繼進行大規(guī)模的教育改革，德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”和法國的“學(xué)徒培訓(xùn)中心”等作為其典型代表，如雨后春筍般應(yīng)運而生。同國外相比，我國形成校企合作概念的時間要晚半個世紀(jì)，在“2002-2004年普及西部農(nóng)村職業(yè)教育大討論”中被首次提出，后來才逐步成為社會共識。2005年10月，國務(wù)院作出的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）強調(diào)，要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。2006年3月，《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號）也要求，“進一步推進校企合作，找準(zhǔn)企業(yè)與學(xué)校的利益共同點，注重探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機制，建立學(xué)校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的組織聯(lián)系制度，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏”。校企合作的內(nèi)涵在于，以培養(yǎng)合格的社會勞動者和高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以提高高職教育質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)為宗旨，緊密結(jié)合學(xué)生理論知識的學(xué)習(xí)與實際操作的訓(xùn)練，開展職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間的合作，達(dá)到企業(yè)與畢業(yè)生雙向選擇的可能性最大化，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展。對于職業(yè)院校來說，在學(xué)校與企業(yè)之間進行資源交互，不但可以使企業(yè)的運營機制、崗位需求同學(xué)校的人才培養(yǎng)體系、人才培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，而且能夠通過協(xié)調(diào)、互動和分享等長期合作模式，無縫對接職業(yè)院校人才培養(yǎng)成果與企業(yè)人才需求。

產(chǎn)教融合作為世界各國職業(yè)教育發(fā)展的共同追求和職業(yè)教育一致遵循的基本規(guī)律，是一個具有內(nèi)涵更深、外延更廣的寬泛概念，更是一項融合了教育制度與產(chǎn)業(yè)制度的國家基本制度，其內(nèi)涵與外延絕非校企合作可比。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而言，產(chǎn)教融合打破了主要靠產(chǎn)量和勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的推動方式，而把人力資本和科技進步嵌入增長環(huán)節(jié)。就教育發(fā)展方式而言，產(chǎn)教融合打破了相對封閉的教育發(fā)展方式，而把職業(yè)教育內(nèi)化于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程。國外雖有產(chǎn)教融合之實，卻無產(chǎn)教融合之名，對產(chǎn)教融合的研究也不多。[2]在我國，產(chǎn)教融合概念的形成也是近20年的事情?！堵殬I(yè)》1995年第2期刊發(fā)《加強系統(tǒng)化管理不斷提高生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量——江蘇無錫市技工學(xué)?！芬晃?，首倡“產(chǎn)教融合化”，但內(nèi)涵過于狹窄，“產(chǎn)”僅指“產(chǎn)品”，“教”亦只是“教學(xué)實習(xí)”。2007年12月，施也頻和陳斌徑以《產(chǎn)教融合，特色辦學(xué)》為題撰文，在《中國職業(yè)技術(shù)教育》上對產(chǎn)教融合進行專題探討，盡管使用了產(chǎn)教融合的概念，然而內(nèi)涵仍未明確。2011年，教育部在《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中，提出“促進產(chǎn)教深度合作”的要求，后來逐漸演化為產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合概念的正式形成雖然晚于校企合作，卻有后來居上、捷足先登之勢，現(xiàn)在已經(jīng)上升為國家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策和制度安排，從內(nèi)涵到外延遠(yuǎn)超校企合作，遙遙躍居主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)地位。

二、校企合作和產(chǎn)教融合的主體與核心

在世界范圍內(nèi)，由于歷史的原因和現(xiàn)實的因素，校企合作形成了兩種基本模式，一種以學(xué)校為主，一種以企業(yè)為主。迄今為止，我國的傳統(tǒng)校企合作模式基本上以學(xué)校為主，而這又成為矛盾和問題產(chǎn)生的邏輯始點。在“校熱企冷”的傳統(tǒng)校企合作中，作為辦學(xué)主體的學(xué)校擔(dān)負(fù)著專業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、培養(yǎng)目標(biāo)的確立、教學(xué)計劃的制定、教學(xué)過程的展開、教學(xué)成果的鑒定等諸多任務(wù)，企業(yè)在合作中只是扮演著被動者、參與者和輔助者的角色。這種模式一是忽略了企業(yè)在合作中的作用，既沒有突出企業(yè)的特點，也沒有發(fā)揮企業(yè)的特長；二是出現(xiàn)了高職教學(xué)與就業(yè)需求的偏差，不但學(xué)生難以實現(xiàn)與企業(yè)的零距離對接，而且企業(yè)參與辦學(xué)的積極性受挫，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)，重理論、輕實踐的問題普遍存在。造成這些問題的原因固然很多，但產(chǎn)教融合的整體性和系統(tǒng)性政策供給缺乏，激勵保障服務(wù)還不到位，政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進的發(fā)展格局尚未健全和完善，是其根本原因。只有深化產(chǎn)教融合，讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，才能有效解決上述問題，使校企合作之路越走越寬、越走越實。

產(chǎn)教融合與校企合作各自的側(cè)重點不同，前者重在“產(chǎn)”，后者重在“校”。產(chǎn)教融合既是人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要問題和重大舉措，而讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體又是其戰(zhàn)略選擇和核心所在。目前，我國職業(yè)教育面臨結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不順暢、校企合作不深入等現(xiàn)實問題，特別是教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求的“兩張皮”現(xiàn)象十分突出，一方面是高技能人才的資源匱乏，另一方面是高級專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重浪費，致使職業(yè)教育成為制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的癥結(jié)和瓶頸。因此，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性特點的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。同時，要堅持問題導(dǎo)向，把落腳點放在建立以深層矛盾為指向的教育優(yōu)先供給機制之上，推動教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化產(chǎn)教融合作為完善現(xiàn)代辦學(xué)體制和教育治理體系的一項制度創(chuàng)新，對于促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，發(fā)揮著極其重要的作用，是新形勢下轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、促進就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。[3]

三、校企合作和產(chǎn)教融合的地位與作用

校企合作和產(chǎn)教融合雖然同為職業(yè)教育發(fā)展的命脈之門，但兩者的地位和作用并不對等。產(chǎn)教融合是政府與市場有效對接和合作互動的戰(zhàn)略舉措，而校企合作只是產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的外在形式與實現(xiàn)途徑。產(chǎn)教融合的“產(chǎn)”指的是“產(chǎn)業(yè)”，“教”指的是“教育”。這里，深化產(chǎn)教融合，關(guān)鍵在于校企合作質(zhì)量。如果說校企合作是手段與平臺，那么產(chǎn)教融合是目標(biāo)與結(jié)果。[4]因此，在理論與實踐中讓校企合作和產(chǎn)教融合平齊并坐，實為皮相之見乃至認(rèn)知誤區(qū)。對于職業(yè)教育而言，校企合作是基本策略和主要方式，產(chǎn)教融合則追求更高的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）對“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”加以強調(diào)，要求“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強化校企協(xié)同育人”。2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）提出“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”，確定深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)，從而把產(chǎn)教融合提到職業(yè)教育改革的新高度，足見產(chǎn)教融合的地位之高、作用之大、國家之重視?？梢灶A(yù)見，在未久的將來，產(chǎn)教融合一定能夠為我國的職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)振興，帶來欣欣向榮的繁榮景象。然而，雖然校企合作是產(chǎn)教融合的重要實現(xiàn)路徑，但產(chǎn)教融合還不是校企合作的最終目的。產(chǎn)教融合的終極目標(biāo)是以學(xué)校這一承載夢想的空間，培育出更多的合格勞動者和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。而構(gòu)建校企合作長效機制，可以充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，實現(xiàn)校企協(xié)同和合作育人，從而為產(chǎn)教融合提供重要支撐。

四、校企合作和產(chǎn)教融合的類同與差異

校企合作既是職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的核心保障，也是高職教育特色發(fā)展的重要推手。作為辦學(xué)主體的職業(yè)院校，應(yīng)主動尋求校企合作的切入點，積極推進產(chǎn)教深度融合。目前，傳統(tǒng)校企合作只有頂崗實習(xí)、訂單培養(yǎng)、冠名辦班、短期培訓(xùn)、引企入校等主要模式和實現(xiàn)形式，總體上尚處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。其方式與途徑僅具有表面性、單一式、簡易型、粗線條的特點，與產(chǎn)教深度融合背景下的校企合作不可同日而語。職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合本來天經(jīng)地義，但由于我國職業(yè)教育主要是教育部門乃至政府辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)沒有主動而積極地參與其中，讓產(chǎn)教分離堵住了職業(yè)教育發(fā)展的“命門”，使人才培養(yǎng)脫離社會需求成為必然。

校企合作和產(chǎn)教融合相互依存而又有區(qū)別，前者具有傳統(tǒng)單一性，后者頗富教育未來性。首先，產(chǎn)教融合有別于傳統(tǒng)意義上的校企合作。校企合作中的訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍比較狹窄，只能與某個企業(yè)對接，而產(chǎn)教融合則是強調(diào)技術(shù)的社會性，制定符合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和團體的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因而成為校企合作可持續(xù)性的保證。其次，產(chǎn)教融合有別于傳統(tǒng)意義上的實訓(xùn)實習(xí)。校企合作中的實訓(xùn)實習(xí)往往以仿真模擬為主，注重單項技能培養(yǎng)，而產(chǎn)教融合作為教學(xué)計劃的重要構(gòu)成和實踐性教學(xué)活動，是在教師指導(dǎo)下有目的、有組織、有要求的實際操練，產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益是學(xué)生學(xué)業(yè)水平的衡量依據(jù)。因此，在產(chǎn)教深度融合背景下具有實戰(zhàn)性的項目訓(xùn)練，是提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)行之有效的實現(xiàn)路徑。再次，產(chǎn)教融合有別于傳統(tǒng)意義上的頂崗實習(xí)。校企合作中的頂崗實習(xí)是在校學(xué)生在基本完成教學(xué)實習(xí)和學(xué)過大部分基礎(chǔ)技術(shù)課程之后，到專業(yè)對口的企業(yè)現(xiàn)場直接參與生產(chǎn)過程，綜合運用本專業(yè)知識和技能，完成一定生產(chǎn)任務(wù)并養(yǎng)成正確勞動態(tài)度的一種實踐性教學(xué)方式，其單一化和直接性顯而易見。而產(chǎn)教融合則是主動而自覺、自然而有效地參與整個育人過程，在進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的同時，也把產(chǎn)業(yè)理念、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)力量引入教學(xué)活動，使職業(yè)教育的發(fā)展模式發(fā)生質(zhì)變和飛躍。最后，產(chǎn)教融合有別于傳統(tǒng)意義上的校企合作要求。傳統(tǒng)校企合作一般只靠院校自身的力量就能實現(xiàn)，而產(chǎn)教融合比校企合作的要求更高，僅憑院校自身很難達(dá)到目的，只有通過頂層設(shè)計和政策支持，才能深化促進校企合作體制機制改革，進而實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

五、校企合作和產(chǎn)教融合的實現(xiàn)途徑與內(nèi)在關(guān)聯(lián)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》首次明確了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵和制度框架，從企業(yè)參與、學(xué)校培養(yǎng)、政府主導(dǎo)、政策支持等四個層面，提出了產(chǎn)教深度融合的實現(xiàn)途徑，揭示了校企合作和產(chǎn)教融合的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）強化企業(yè)重要主體作用

第一，要拓寬企業(yè)參與途徑，堅持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)教融合。第二，要深化“引企入教”改革，將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)之中，推行面向企業(yè)的任務(wù)式培養(yǎng)模式。第三，要開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)，鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。第三，要以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新。第四，要強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。第五，要發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。

（二）推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

第一，要將培育工匠精神融入基礎(chǔ)教育，組織開展“大國工匠進校園”活動。第二，要推進產(chǎn)教協(xié)同育人，堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，為學(xué)生提供多樣化成長路徑。第三，加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，以及在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。第四，完善考試招生配套改革，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。第五，加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。第六，創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給，鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。

（三）促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?/p>

第一，要強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。第二，要規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織，構(gòu)建作為實現(xiàn)校企利益訴求有效載體的校企利益共同體，推進形成穩(wěn)定互惠、緊密聯(lián)結(jié)的校企合作長效機制。第三，要打造信息服務(wù)平臺，依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。第四，要健全社會第三方評價，強化監(jiān)測評價結(jié)果運用，作為績效考核、投入引導(dǎo)、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)。

（四）完善政策支持體系

第一，要實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，“十三五”期間，支持一批中高等職業(yè)學(xué)校加強校企合作，共建共享技術(shù)技能實訓(xùn)設(shè)施，加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)環(huán)境、平臺和載體建設(shè)。第二，要落實財稅用地等政策，優(yōu)化政府投入，完善職業(yè)教育、高等教育撥款機制。第三，要強化金融支持，鼓勵金融機構(gòu)支持產(chǎn)教融合項目，積極支持符合條件的產(chǎn)教融合項目建設(shè)。第四，要開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，鼓勵第三方開展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)評價，完善支持激勵政策。第五，要加強國際交流合作，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。[1]

六、結(jié)束語

十八大以來，黨和國家對現(xiàn)代職業(yè)教育和人才改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》出臺了深化產(chǎn)教融合的政策措施，使產(chǎn)教融合成為國家教育改革和人才開發(fā)的一項整體制度安排。我們深信，隨著產(chǎn)教融合發(fā)展理念和制度供給的落地生根，教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用將會得到更好發(fā)揮，從而進一步推動教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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