溫濤 劉淵博

摘 要：推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的科學(xué)選擇，是促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的新理念和新要求，針對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，運(yùn)用比較分析力圖從投資效率、創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、消費(fèi)能力等多維層面揭示制約西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)障礙，可為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題提供科學(xué)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;制約瓶頸;突破路徑

文章編號(hào)：2095-5960（2019）03-0075-07;中圖分類(lèi)號(hào)：F290;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化做出的重大判斷。2018年李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》明確指出：“要大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促互進(jìn)”。2018年8月，李克強(qiáng)總理在西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中進(jìn)一步指出：“要按照向高質(zhì)量方向發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的要求，緊緊依靠改革開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生不斷改善，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好拓展空間”。

西部作為全國(guó)占地面積最大、貧困人口最多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，既是我國(guó)重要生態(tài)屏障和能源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要回旋余地和提升全國(guó)平均發(fā)展水平的巨大潛力所在地。[1]2017年，西部實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值共170955億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21%，較2016年的156828億元增長(zhǎng)了901%，較2008年的60448億元增長(zhǎng)了283倍;人均GDP為46066元，較2016年的43172元增長(zhǎng)了670%，較2008年的17622元增長(zhǎng)了261倍;農(nóng)村居民人均可支配收入為10619元，較2016年的9706元增長(zhǎng)940%，較2008年的3481元增長(zhǎng)了305倍。由此可見(jiàn)，近十年來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量得到了較大提升。但是，西部地區(qū)在科技創(chuàng)新和內(nèi)需拓展能力相對(duì)落后的格局下，主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式已經(jīng)出現(xiàn)難以為繼的趨勢(shì)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展作為一種以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享[2]，是以效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)為目標(biāo)，要求摒棄過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量為準(zhǔn)則的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以投資效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)等多維度衡量準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[3]。本文基于高質(zhì)量發(fā)展的新理念和新要求，針對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，通過(guò)比較分析力圖從投資效率、創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、消費(fèi)能力等多維層面揭示制約西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)障礙，以期為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題提供科學(xué)的路徑選擇。

二、西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸

（一）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主，投資效率不高

近年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速位于全國(guó)前列，2017年西部地區(qū)12個(gè)省份中10個(gè)省份GDP增速超過(guò)全國(guó)平均增速，其中貴州、西藏、云南增速迅猛，均超過(guò)9%。但伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)的問(wèn)題也逐漸暴露。2017年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重約27%，可地區(qū)增加值卻僅占全國(guó)GDP比重約21%。以固定資產(chǎn)投資增加值（見(jiàn)表1）為例，2010—2017年西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值一直低于全國(guó)平均水平，并且與東部地區(qū)的差距逐步擴(kuò)大。其中，2017年全國(guó)每1元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值144元，東部地區(qū)和中部地區(qū)每1元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值為209元和127元，而西部地區(qū)每1元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值僅有096元。從西部地區(qū)內(nèi)部各省、直轄市、自治區(qū)（以下皆簡(jiǎn)稱(chēng)?。﹣?lái)看固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值（見(jiàn)表2），2017年除重慶產(chǎn)出111元、四川產(chǎn)出116元、甘肅產(chǎn)出132元和內(nèi)蒙古產(chǎn)出115元之外其余省份都低于1元?？梢?jiàn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴(lài)程度偏高，并且缺乏投資效率，甚至有些省份的投資效率為負(fù)。

西部地區(qū)一直受限于自改革開(kāi)放以來(lái)所實(shí)施的東部?jī)A斜政策，雖然國(guó)家目前大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)政策，但其扶持力度在各個(gè)方面仍舊落后于東部地區(qū)，尚未形成自我可持續(xù)發(fā)展能力。并且由于西部地區(qū)深居內(nèi)陸、地形復(fù)雜、貧困人口眾多等天然的發(fā)展劣勢(shì)，導(dǎo)致內(nèi)部資源出現(xiàn)嚴(yán)重的傾斜現(xiàn)象①①2017年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資共16971504億元，其中重慶、陜西、四川三省共7325852億元，占其總量的4317%;2017年西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出共2197億元，其中重慶、陜西、四川三省共1464億元，占其總量的6664%。 ，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)整體水平的提升。這種內(nèi)外環(huán)境的制約造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠政府投資和政策支持，但由于體制機(jī)制及發(fā)展基礎(chǔ)的限制導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資效率缺乏。

從外部看，在當(dāng)前體制激勵(lì)下，中央和地方政府都過(guò)度集中于固定資產(chǎn)投資和能源資源開(kāi)發(fā)，卻忽視了體制改革和“軟”環(huán)境建設(shè)。中央和地方政府對(duì)固定資產(chǎn)的硬投入，只是加強(qiáng)了對(duì)西部的“輸血能力”，但缺乏體制機(jī)制、思想觀念以及教育科技創(chuàng)新等一系列軟投入，制約了其“造血能力”，阻礙了效率的提高，致使西部地區(qū)發(fā)展仍舊停留在“等、靠、要”的階段，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的驅(qū)動(dòng)力。從內(nèi)部看，西部地區(qū)能源資源較為豐富，地方政府通過(guò)固定資產(chǎn)投資和能源資源開(kāi)采更容易取得短期增長(zhǎng)和財(cái)政收入，間接導(dǎo)致政府對(duì)科技創(chuàng)新、人力資本投入和“軟”環(huán)境建設(shè)的擠出，出現(xiàn)明顯的“資源詛咒效應(yīng)”。[4]雖然目前西部大開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了一定增長(zhǎng)，資源詛咒困境也得到一定程度的緩解[5]，但地方政府依賴(lài)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的格局仍然沒(méi)有改變。

（二）西部地區(qū)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)

西部地區(qū)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。以R&D經(jīng)費(fèi)支出（見(jiàn)表3）為例，2017年?yáng)|部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出12315億元，占全國(guó)比重的6995%，較2010年增長(zhǎng)了10544億元;中部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出3095億元，占全國(guó)比重的1758%，較2010年增長(zhǎng)了1894億元;西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出2197億元，僅占全國(guó)比重的1247%，較2010年增長(zhǎng)了1323億元，僅占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的1255%?？梢?jiàn)，西部地區(qū)的R&D投入總量嚴(yán)重不足，在數(shù)量等級(jí)上與東部地區(qū)差距不斷拉大。從內(nèi)部分省情況來(lái)看（見(jiàn)表4），2017年重慶市的R&D經(jīng)費(fèi)支出為365億元;陜西省的R&D經(jīng)費(fèi)支出為461億元;四川省較高，R&D經(jīng)費(fèi)支出為638億元;而貴州省的R&D經(jīng)費(fèi)支出只有96億元，僅為四川省的1505%。反觀在東部地區(qū)，北京市、上海市、浙江省、山東省的R&D經(jīng)費(fèi)支出均在1000億元以上，廣東省和江蘇省則已經(jīng)達(dá)到2000億元的等級(jí)，相比較西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出最高的四川省來(lái)說(shuō)，只有廣東省和江蘇省的約四分之一。

從外部看，我國(guó)近年來(lái)一直倡導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使得R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)迅猛。由于我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的東部?jī)A斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再加上受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和人力資本不足的制約，沒(méi)有獲得充足的創(chuàng)新和研發(fā)支持，R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，造成其創(chuàng)新水平一直處于停滯狀態(tài)。雖然西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，但東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等、不均衡的格局并未改觀[6]，尤其是創(chuàng)新投入方面，差距持續(xù)擴(kuò)大。并且，東部地區(qū)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境吸引了更多R&D資本和R&D人員的流入，而西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境欠佳，無(wú)法吸引R&D資本和留住R&D人員，同時(shí)政府和企業(yè)也缺乏R&D投入動(dòng)力[7]，使得西部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)集聚能力較差，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從內(nèi)部看，西部地區(qū)中重慶、四川和陜西三個(gè)省份的R&D經(jīng)費(fèi)支出較多，與其他省份相比有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，這種情況主要是由于四川、重慶和陜西都具有較高的制造業(yè)集聚程度和較多的高等院校、科研院所。[8]但這種依靠高等院校和科研院所吸引R&D經(jīng)費(fèi)的方式，造成R&D經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)用到企業(yè)科研的卻少之又少，使得西部地區(qū)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，不能發(fā)揮在科研創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，由于企業(yè)在科研創(chuàng)新中未占據(jù)主導(dǎo)地位，使得高校、科研所、企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行不健全，導(dǎo)致整體上科技研究成果的轉(zhuǎn)化效率較低，制約了企業(yè)、高等院校、科研院所相互之間的科研成果轉(zhuǎn)化。另一方面，由于西部地區(qū)其他省份高等院校和科研院所相對(duì)較少，導(dǎo)致R&D經(jīng)費(fèi)匱乏，缺乏科研創(chuàng)新動(dòng)力，再加上“軟”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得政府引領(lǐng)社會(huì)科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的作用受到制約，相關(guān)創(chuàng)新的一系列制度和政策建設(shè)落后，導(dǎo)致地方財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的投入偏低，區(qū)域內(nèi)部差距不斷擴(kuò)大。

此外，從我國(guó)教育資源來(lái)看，地區(qū)分布不均衡，高等教育資源主要集中在中東部地區(qū)的大城市，雖然西部地區(qū)擁有一定的教育資源，但總體上比較很匱乏，無(wú)法有效積累人力資本，促進(jìn)科研創(chuàng)新。以“雙一流”建設(shè)為例，全國(guó)雙一流高校和雙一流學(xué)科集中分布在東部地區(qū)，而西部地區(qū)的“雙一流”建設(shè)學(xué)校和學(xué)科過(guò)于集中，除去四川省和陜西省的高校數(shù)據(jù)，余下10個(gè)省份中雙一流高校只有4所，雙一流學(xué)科只有8所，嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)科研創(chuàng)新發(fā)展，不僅拉大了與東部地區(qū)的差距，也擴(kuò)大了西部地區(qū)內(nèi)部的不平衡。

（三）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

西部地區(qū)由于起步晚且產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，目前還處在由低級(jí)向中高級(jí)、粗放型向集約型的演進(jìn)趨勢(shì)中，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)體系不完善，轉(zhuǎn)型壓力大，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題依舊突出。從長(zhǎng)期看（見(jiàn)表5）西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，2017年?yáng)|部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到5492%，西部地區(qū)僅為4716%。從西部地區(qū)各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，廣西、陜西、青海、寧夏等省份第二產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展?？傮w來(lái)看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主要是“高能耗”和“高排放”產(chǎn)業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新水平低、長(zhǎng)期位于價(jià)值鏈底部，淪為東部和中部地區(qū)的原材料供應(yīng)地。同時(shí)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“高能耗”和“高排放”以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)“雙重惡化”，而東部地區(qū)卻通過(guò)“管理減排”和“自然減排”以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)的共贏。[9]東部地區(qū)和西部地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，也令西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難不斷加深。

從外部看，雖然近年來(lái)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定進(jìn)步，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)更加繁重，尤其是當(dāng)前東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入全面、加速發(fā)展的新階段，西部地區(qū)發(fā)展觀念和體制機(jī)制仍然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展的約束效應(yīng)。除了資源型產(chǎn)業(yè)，包括輕工業(yè)、重化工業(yè)、制造業(yè)等在內(nèi)的廣泛的產(chǎn)業(yè)部門(mén)更多轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)[10]，充分說(shuō)明與中部地區(qū)相比，西部地區(qū)在勞動(dòng)力成本、資源成本、產(chǎn)業(yè)配套、政府效率等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中仍處于劣勢(shì)。從內(nèi)部看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不高。導(dǎo)致目前這種情況的主要原因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和建筑業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量不高，技術(shù)創(chuàng)新不夠，高端化不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前北京、上海等東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過(guò)20%，而西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)難以在西部集聚。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套不強(qiáng)。龍頭骨干企業(yè)配套率低下，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏圍繞骨干發(fā)展的中小配套企業(yè)，大中小企業(yè)協(xié)同共生生態(tài)鏈尚未形成。[11]四是高技術(shù)人才的缺乏。東部地區(qū)良好的環(huán)境和激勵(lì)政策引入相對(duì)更多的高技術(shù)型崗位，而西部地區(qū)缺乏相應(yīng)環(huán)境和政策導(dǎo)致技能型勞動(dòng)力不斷向東部地區(qū)流動(dòng)，使得地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大[12]，制約了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中人力資本的推動(dòng)作用。

（四）西部地區(qū)收入分配不合理，制約了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

西部地區(qū)居民收入普遍偏低，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也未能有效拉動(dòng)居民收入的提高，反而與東部地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大（見(jiàn)表6）。2010—2017年，全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)193倍，分別帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)190倍和227倍;東部地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)了41768元，拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)20236元，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)9683元;西部地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)23496元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入僅分別增長(zhǎng)15263元、6226元;東西部城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大了167倍，農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大了176倍。由于西部總?cè)丝谥修r(nóng)村居民約占50%左右，西部地區(qū)居民整體收入水平遠(yuǎn)低于東部和全國(guó)水平。

三、西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

在新時(shí)代背景下，西部地區(qū)要突破投資效率不高、創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、消費(fèi)動(dòng)能不足的制約因素，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，扎實(shí)推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要深入貫徹2018年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的工作思路，具體做到：

（一）全過(guò)程監(jiān)督固定資產(chǎn)投資，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)投入

一方面，西部地區(qū)各級(jí)政府要做好固定資產(chǎn)投資的科學(xué)規(guī)劃，形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效配合，建立長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制，確保固定資產(chǎn)投資對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)投入。各級(jí)政府對(duì)于固定資產(chǎn)投資具體在投向、類(lèi)別、渠道、運(yùn)行及管理等各環(huán)節(jié)要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的流向進(jìn)行記錄，保證固定資產(chǎn)投資符合規(guī)劃。在固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督環(huán)節(jié)要明確各方職責(zé)，做到分工合理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制完備，確保重點(diǎn)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資到位。另一方面，西部地區(qū)各級(jí)政府要更加重視固定資產(chǎn)投資的效率。固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值是衡量經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的產(chǎn)出的重要因素，各級(jí)政府要重視固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)劃更多的資源精準(zhǔn)投向產(chǎn)出增加值較高的重點(diǎn)領(lǐng)域。要重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，彌補(bǔ)短板，集聚更多的創(chuàng)新要素，并同步提升固定資產(chǎn)投資效率，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大研發(fā)投入，加快教育科技的適應(yīng)性發(fā)展

西部地區(qū)各級(jí)政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)研發(fā)資金流向，保證研發(fā)資金合理流入具有技術(shù)發(fā)明和科技創(chuàng)新的高質(zhì)量企業(yè)，同時(shí)對(duì)研發(fā)資金的投入分配建立科學(xué)的管控機(jī)制，既要滿(mǎn)足高質(zhì)量企業(yè)再創(chuàng)新，又要保護(hù)剛起步并具有較大創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。合理運(yùn)用研發(fā)投入資金，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入力度，撬動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)對(duì)科技資源和成果的轉(zhuǎn)換能力。與此同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，加大創(chuàng)新人才培育，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，使其發(fā)展不斷向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。[13]合理規(guī)劃研發(fā)投入，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)使研發(fā)投入資金達(dá)到全國(guó)平均水平，有效提升其數(shù)量等級(jí)，并在利用研發(fā)投入資金中，重視效率、重視質(zhì)量、重視創(chuàng)新。

中央和地方各級(jí)政府要科學(xué)布局，加快推進(jìn)西部地區(qū)教育科技發(fā)展，依托“雙一流”建設(shè)有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，用好用活現(xiàn)有資源，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。不僅要推動(dòng)“雙一流”高校與高質(zhì)量企業(yè)合作，還要促進(jìn)“雙一流”高校和“雙一流”學(xué)科高校之間優(yōu)勢(shì)學(xué)科的相互交流與融合。在高校與企業(yè)的合作中要利用好研發(fā)投入資金，加快孵化項(xiàng)目，以產(chǎn)品創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，使高校與企業(yè)雙方共同受益，既促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也提升了高校的科研能力。另外，還要加強(qiáng)西部地區(qū)自身的教育培養(yǎng)能力和對(duì)高素質(zhì)人才的吸引能力，各級(jí)政府要制定相關(guān)人才政策，高校和企業(yè)更要逐步提升自身的實(shí)力和影響力，切實(shí)做到能夠培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的三大舉措。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，同步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“量”與“質(zhì)”

西部地區(qū)各級(jí)政府要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)深化改革，加快布局適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略振興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的核心項(xiàng)目和重點(diǎn)配套企業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)加快培育中形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。既要有科學(xué)的政策引導(dǎo)，更要打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府的一系列規(guī)劃和政策要符合地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以質(zhì)量與效益為核心，堅(jiān)持質(zhì)量第一與效益優(yōu)化，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造良好的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。既要甄別好高質(zhì)量的企業(yè)，更要落地實(shí)施產(chǎn)出適應(yīng)需求、可持續(xù)的成長(zhǎng)性項(xiàng)目。西部地區(qū)各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，針對(duì)企業(yè)，要在保證“量”的基礎(chǔ)上，抓好“質(zhì)”的發(fā)展。政府要制定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，分化等級(jí)加以區(qū)分，辨別高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)。既要做好企業(yè)的減負(fù)措施，更要加快淘汰只能依靠政府扶持無(wú)法立足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，真正構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)于高質(zhì)量企業(yè)，要給予一定的減負(fù)減稅措施，一方面保障企業(yè)的再發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面讓企業(yè)有更多的資金投入到研發(fā)當(dāng)中，提升自身創(chuàng)新力，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)，釋放消費(fèi)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能

西部地區(qū)由于受自然條件的限制，人口分散且農(nóng)村居民占比較高，發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村居民收入水平偏低且收入來(lái)源不穩(wěn)定，所以提高農(nóng)村居民收入對(duì)釋放消費(fèi)動(dòng)能尤為關(guān)鍵。西部地區(qū)各級(jí)政府要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施在新時(shí)代背景下提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。首先，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快建設(shè)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，西部地區(qū)要利用自身的優(yōu)勢(shì)，把效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈。最后，通過(guò)要素匹配和接二連三的產(chǎn)業(yè)鏈整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居民收入的超常規(guī)增長(zhǎng)，從而提升整體居民的收入水平，釋放消費(fèi)動(dòng)力。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要加快農(nóng)村人力資本改造，采取針對(duì)性的生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，為特色效益農(nóng)業(yè)培育新的、合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，保障農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，健全農(nóng)民工工資有效增長(zhǎng)的體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。此外，在保證農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)需求的動(dòng)態(tài)變化要保持關(guān)注，要根據(jù)消費(fèi)需求變化的新情況和新趨勢(shì)，及時(shí)做好產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新供給，針對(duì)性提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而釋放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的消費(fèi)動(dòng)能。

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責(zé)任編輯：蕭敏娜