楊怡

【摘 要】 文章結(jié)合具體工作實(shí)踐，指出提升基層黨建工作質(zhì)量，需要著重抓好“三力”建設(shè)，即基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、作用力，并就如何抓好“三力”建設(shè)，著力解決國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，給予了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】 基層黨建;現(xiàn)狀;對(duì)策

黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)方面提出了“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”和“提升基層黨組織組織力”的時(shí)代命題，為基層黨務(wù)工作者撥云見(jiàn)日、指明方向。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，東航集團(tuán)按照黨中央的最新部署，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)改革發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。結(jié)合東航西北分公司黨建工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，提升基層黨建工作質(zhì)量，要著重抓好以下“三力”建設(shè)。

一、當(dāng)前需要著力解決的問(wèn)題

1、需要著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。個(gè)別基層黨員干部存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，基層黨委、黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用不明顯，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力還不夠突出。

2、需要著力解決黨建工作不規(guī)范、不深入的問(wèn)題?；鶎狱h組織的議事決策、組織生活、發(fā)展黨員等工作還存在不規(guī)范的情況，部分黨務(wù)工作者的黨建業(yè)務(wù)能力有待提高，對(duì)一些黨務(wù)工作的理解、認(rèn)知、思路、方法還不到位。

3、需要著力解決黨建與行政工作“兩張皮”的問(wèn)題。個(gè)別黨員干部對(duì)“四同步”、“四對(duì)接”的理解執(zhí)行不到位，沒(méi)有把黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，用中心工作成效檢驗(yàn)黨建工作成效的責(zé)任考核機(jī)制還不健全。

二、提升企業(yè)基層黨建質(zhì)量的對(duì)策

1、當(dāng)好領(lǐng)頭雁：強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如何理解和執(zhí)行這句話？首先要把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的含義。大到黨委、小到支部，都應(yīng)該思考，是否在工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，應(yīng)該怎么發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的原則是民主集中制，黨組織的日常領(lǐng)導(dǎo)采取集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，基本領(lǐng)導(dǎo)方式是黨委會(huì)或支委會(huì)，依據(jù)的程序是黨委會(huì)或支委會(huì)議事決策規(guī)則?？匆粋€(gè)黨委、支部有沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，一是要看有沒(méi)有制定議事決策規(guī)則，明確議事范圍和決策流程，二是要看黨委會(huì)和支委會(huì)開(kāi)得怎么樣，有沒(méi)有堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)決策制度。其次，要把握“領(lǐng)導(dǎo)一切”的含義。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不是局部的、也不是隨意的，而是全方位、全天候的。一是要落實(shí)黨對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的總體領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的要求，具體來(lái)講，要處理好黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的關(guān)系，落實(shí)黨組織研究討論是企業(yè)經(jīng)理層決策的前置程序要求，企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、重大事項(xiàng)首先要經(jīng)過(guò)黨委會(huì)研究討論，然后由經(jīng)理層進(jìn)行決策。黨委要定期聽(tīng)取和研究安全工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。二是要落實(shí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)巡視整改和巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作、離退休工作等的領(lǐng)導(dǎo)。作為一級(jí)黨組織，要時(shí)刻檢視自身對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用是否發(fā)揮，是否落實(shí)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。三是要加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，要始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把黨組織打造成政治過(guò)硬、能力高強(qiáng)、開(kāi)拓奮進(jìn)的領(lǐng)頭雁，真正擔(dān)當(dāng)起“領(lǐng)導(dǎo)一切”的重大責(zé)任。

2、內(nèi)練筋骨皮：加固黨組織的組織力

組織力是一個(gè)組織成立并存在的基本要義。獲取組織力然后去實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)事業(yè)，是成立組織的最基本的動(dòng)因。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就顯現(xiàn)出驚人的動(dòng)員、宣傳、組織和運(yùn)動(dòng)能力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)總書(shū)記的重要指示指明了基層黨組織承擔(dān)的重要使命就是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”，基層黨組織“成功時(shí)的樣子”就是要成為“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。要實(shí)現(xiàn)這些使命目標(biāo)，靠的就是基層黨組織的強(qiáng)大組織力。因此，組織力建設(shè)是確保黨組織發(fā)揮作用的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本建設(shè)。

一是要按照“四同步”的要求，健全組織，配強(qiáng)隊(duì)伍。發(fā)揮組織力的前提是黨組織的有效覆蓋。黨支部、黨小組、黨員就像毛細(xì)血管，通過(guò)深入到社會(huì)肌體的方方面面發(fā)揮作用。首先要健全黨的組織，按黨章規(guī)定成立黨的基層委員會(huì)、總支、支部、小組。其次要注意配備黨組織的工作機(jī)構(gòu)，中央企業(yè)按要求已經(jīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)納入公司章程，因此在規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)時(shí)要同步考慮黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，一些基層黨組織如果不具備條件設(shè)置專職黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，也應(yīng)配備專職或兼職的黨務(wù)工作崗位，選好配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作熱情高、文字功底扎實(shí)的同志從事黨務(wù)工作，以保證黨的各項(xiàng)工作得到高質(zhì)量地落實(shí)。

二是要按照“四對(duì)接”的要求，健全機(jī)制，完善制度。黨的工作要得到有效落實(shí)，必須要有科學(xué)、系統(tǒng)的工作機(jī)制和制度作保證。根據(jù)目前全面從嚴(yán)治黨的要求以及基層黨建容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，需要著重抓好兩個(gè)方面機(jī)制的建設(shè)，一是黨建工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化機(jī)制建設(shè)。在黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展、換屆選舉、支部建設(shè)等方面，要按照最新的黨章、準(zhǔn)則、條例等要求，逐步更新和完善黨建工作規(guī)范，讓黨務(wù)人員和普通黨員有規(guī)可依、有章可循。目前東航黨建網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員的全覆蓋，通過(guò)開(kāi)發(fā)“三會(huì)一課”、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展等模塊，極大了促進(jìn)了基層黨建工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是黨建工作的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，東航出臺(tái)了黨支部目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法、年度黨建述職考核評(píng)議制度、黨建工作責(zé)任制考評(píng)制度，并且把黨建工作作為每年公司經(jīng)營(yíng)的首場(chǎng)“硬仗”進(jìn)行戰(zhàn)略解碼和績(jī)效考核。西北分公司出臺(tái)了經(jīng)常性政治理論測(cè)評(píng)制度，提出訓(xùn)后必測(cè)、定期測(cè)試等制度，建立黨員個(gè)人培訓(xùn)檔案;出臺(tái)了黨建工作定期檢查通報(bào)制度，建立了月度單位自查、季度片區(qū)交流互查、半年全面檢查考評(píng)的三級(jí)檢查通報(bào)制度。同時(shí)，分公司還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了基層黨建工作“雙提四抓十六法”，為基層黨務(wù)人員提供了既全面系統(tǒng)又簡(jiǎn)明扼要的工作框架和方法指南。分公司按照總部統(tǒng)一部署，將每年的首場(chǎng)黨建硬仗進(jìn)行任務(wù)指標(biāo)分解，定期跟蹤推進(jìn)，年底進(jìn)行績(jī)效考核兌現(xiàn)，黨建工作完成得好不好，最終靠安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)，安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)可以一票否決。

三是要按照“多責(zé)協(xié)同”的要求，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層面要注重抓好黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的落實(shí);從具體工作層面，要注意抓好黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)責(zé)任、支部責(zé)任、黨員責(zé)任的“三責(zé)協(xié)同”機(jī)制的落實(shí)?；鶎訂挝稽h委下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)要明確黨務(wù)工作負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確黨的組織員、宣傳員的崗位職責(zé)，各黨支部要承擔(dān)落實(shí)黨建工作的主體責(zé)任，黨員要認(rèn)真履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，努力建造全黨動(dòng)手的責(zé)任落實(shí)格局，確保黨建工作落地見(jiàn)效。

3、打通最后一公里：發(fā)揮黨員的作用力

黨員是黨組織的細(xì)胞。每一個(gè)細(xì)胞的活力構(gòu)成整個(gè)組織的生命力。組織力的真正形成在于每一個(gè)黨員都能夠發(fā)力。黨中央的各項(xiàng)大政方針和決策部署能否落地，歸根結(jié)底要看黨員的作用力有沒(méi)有發(fā)揮好。

工作到了支部、小組這一層，該怎么辦？組織力該如何落地？如果我們的支部書(shū)記、支部委員、黨小組長(zhǎng)手上接到了上級(jí)交給的重任，這份沉甸甸的力量和責(zé)任該怎么撐起？那就需要支部小組所屬的全體黨員來(lái)共同發(fā)力。全體黨員要做到“一個(gè)黨員一面旗，人人肩上有責(zé)任”。如果一個(gè)支部、一個(gè)小組所管理的黨員和普通群眾無(wú)異，黨員身上并沒(méi)有承擔(dān)黨組織交給的責(zé)任和重?fù)?dān)，那就說(shuō)明支部小組的工作沒(méi)做到位，黨組織的組織力沒(méi)有體現(xiàn)。黨章第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨支部的這些基本職責(zé)是要靠每一個(gè)支部委員、黨小組長(zhǎng)和每一名黨員共同努力才能實(shí)現(xiàn)的。東航在實(shí)踐中，開(kāi)展了黨員“雙提升”計(jì)劃、“藍(lán)天黨小組”等活動(dòng)，取得了較好的實(shí)踐效果。筆者認(rèn)為，在“支部-黨員”這個(gè)體現(xiàn)組織力的“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)上，還需要下大力氣、做大文章。一是黨員個(gè)人身上一定要建立常態(tài)化的工作責(zé)任和考核指標(biāo)，這種責(zé)任和指標(biāo)是對(duì)中央和上級(jí)黨組織提出的目標(biāo)任務(wù)的有效承接。支部、小組必須打通這個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施好“最后一公里”工程，把每一名黨員的責(zé)任、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、考核化、常態(tài)化。二是支部委員、黨小組長(zhǎng)要建立包干責(zé)任區(qū)，對(duì)所屬黨員進(jìn)行無(wú)死角盲區(qū)的分片包干，包干片區(qū)內(nèi)的黨員要采取“人盯人、一對(duì)一”的措施，開(kāi)展經(jīng)常性的談心談話，進(jìn)行經(jīng)?；慕逃?、引導(dǎo)、督促、檢查，確保每個(gè)黨員落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮作用。除了上述外在的驅(qū)動(dòng)舉措外，對(duì)黨員開(kāi)展持續(xù)性的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，激發(fā)黨員的內(nèi)發(fā)自覺(jué)性，鍛造黨員的先進(jìn)性，讓黨員從“要我?guī)ь^”變成“我要帶頭”，是發(fā)揮黨員先鋒作用的根本之道。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 杭修勇.關(guān)于提升國(guó)有企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量與效果的探索[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.

【作者簡(jiǎn)介】

楊 怡（1973—）男，陜西西安人，任職于中國(guó)東方航空股份有限公司西北分公司，政工師.