賁能軍 顧建華 馮曉崢

[摘要]目前職業(yè)院校資助工作存在的突出問題有資助對象認定較為簡單、資助實施舉措較為單一、資助管理模式較為粗放。據(jù)此，文章提出職業(yè)院校精準資助工作體系的建構(gòu)：建構(gòu)資助對象的精準認定體系、建構(gòu)資助實施的精準方法體系、建構(gòu)資助過程的精準管理體系。最后說明了職業(yè)院校精準資助工作體系的應用：在資助對象的認定上注重定量與定性結(jié)合、在資助實施的方法上滿足學生個性化需求、在資助管理的手段上建立信息化工作系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;家庭經(jīng)濟困難學生;精準資助工作體系

[作者簡介]賁能軍（1985- ），男，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，安徽工業(yè)大學在讀博士，講師;顧建華（1972- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，副教授，碩士;馮曉崢（1972- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，研究員。（江蘇 ?鹽城 ?224005）

[基金項目]本文系2016年度江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃專項課題“‘精準資助背景下家庭經(jīng)濟困難學生認定指標體系與評價方法研究”（項目編號：X-a/2016/04）、2017年江蘇省高等教育教改研究項目“基于‘定、點、制、品、評菜單式現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的探究和實踐”（項目編號：2017JSJG389）和2016年江蘇省輔導員工作研究專項重點項目“‘精準資助背景下高校貧困生認定系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)”（項目編號：16FYHZD010）的研究成果。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）06-0048-04

黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧作為新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略指導思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。教育扶貧是落實精準扶貧的重要內(nèi)容之一，而職業(yè)教育又是緊密聯(lián)系扶貧脫貧的一線，更能有效改變貧困的代際相傳。為此，職業(yè)院校應著力建構(gòu)精準資助工作體系，切實增強學生資助工作實效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。

一、職業(yè)院校實施精準資助的重要意義

1.實施精準資助是落實國家扶貧政策的必然要求。我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了令人矚目的顯著成效，但也存在貧困家庭摸排不清、情況不明、扶貧資金項目投放不準、扶貧針對性不強等問題。建成全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，精準扶貧正承擔其歷史使命。職業(yè)院校作為脫貧攻堅不可或缺的重要力量，應在精準扶貧思想的指導下，以強烈的使命感、責任感、緊迫感，積極實施精準資助工作，全面落實國家扶貧政策，切實提高資助工作效能。

2.實施精準資助是助力家庭經(jīng)濟困難學生的迫切需要。職業(yè)院校幫助家庭經(jīng)濟困難學生走出困境、完成學業(yè)、成人成才，是當前一項十分重要的工作。精準資助的實質(zhì)就是在認定家庭經(jīng)濟困難學生時，借助于科學準確的方式，對致貧、致困的原因進行分析探尋，同時為實現(xiàn)對學生的精準幫扶，達到供需平衡。為此，職業(yè)院校迫切需要建構(gòu)精準資助工作機制，更好地幫困育人。

3.實施精準資助是提升學校資助水平的有效途徑。隨著國家資助政策的逐步調(diào)整與完善，職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作也得到不斷改進。然而，一些職業(yè)院校在資助對象認定、資助實施舉措、資助管理模式等方面依然存在不夠科學規(guī)范的問題，由此帶來了學生有意見、滿意度不高的結(jié)果。精準資助強調(diào)精和準，是更深刻、更精確的扶貧對策，能夠站在普遍性上看到家庭經(jīng)濟困難學生個案的特殊性。借助于精準資助，職業(yè)院校更能激發(fā)學生心懷感恩、發(fā)奮學習、勵志成才、報效國家的強大動力，從而達到資助育人的目的以及推動職業(yè)院校資助工作水平不斷提升。

二、目前職業(yè)院校資助工作存在的突出問題

1.資助對象認定較為簡單。一些職業(yè)院校對資助對象的認定程序比較簡單，認定標準不夠科學。認定工作一般包含三個流程，首先由學生提交家庭經(jīng)濟困難證明，然后由院系審核評議，最終確定認定結(jié)果并公示。受現(xiàn)實條件所限，家庭經(jīng)濟困難證明材料基本由學生本人提供，學校對其真實性進行核查是存在一定困難的。就大一新生來說，一方面班主任與學生接觸時間短、了解不足，另一方面資助對象認定的時間又較為倉促，從而容易出現(xiàn)錯建檔和誤建檔的情況。院系評議小組在評定過程中，常常是主觀因素占據(jù)主導地位，缺乏客觀科學的認定指標體系，這就容易造成實際情況與認定結(jié)果存在較大出入的現(xiàn)象。

2.資助實施舉措較為單一。從國家助學貸款到國家獎助學金，從學校獎助學金到學校學費減免，經(jīng)濟幫扶是現(xiàn)階段我國職業(yè)院校幫扶家庭經(jīng)濟困難學生的主要措施。然而，現(xiàn)階段學生資助的“大水漫灌”現(xiàn)象仍然比較突出，沒能精確地根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的性格特征、家庭特征、地域因素以及個人習性等不同特點進行有針對性的幫扶。如今，一些學生貧困的類型正由“原生型貧困”向“發(fā)展型貧困”轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校應與時俱進，采取更加精準化、人性化、溫情化的資助舉措和方式，為學生成長成才保駕護航。

3.資助管理模式較為粗放。目前，一些職業(yè)院校的學生資助工作體系還不夠完善，工作人員不夠?qū)I(yè)，信息化管理運用不夠到位，學生資助管理模式較為粗放，這些方面都會對職業(yè)院校進行“精準資助”造成一定的障礙。按照學生比例分配資助名額、平均用力、輪流坐莊等現(xiàn)象在職業(yè)院校資助工作中屢見不鮮，導致一些受到資助的“貧困生”其實并不貧困，而真正需要幫助的學生卻沒有得到應有的資助，從而對家庭經(jīng)濟困難學生心理產(chǎn)生不良影響，無法滿足“精準資助”的效能精準要求。

三、職業(yè)院校精準資助工作體系的建構(gòu)

職業(yè)院校學生精準資助通常分為三個基本階段：對象的精準識別、資助過程的針對性幫扶、效果反饋改進措施。通過這樣“三位一體”的管理體系，在資助工作實施的過程中，可以真正實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學生的精準幫扶，并逐步完善精準幫扶機制，形成一套完整的經(jīng)驗。

1.建構(gòu)資助對象的精準認定體系。第一，職業(yè)院校開展精準資助的前提和保障是資助對象的精準。如何科學準確地認定家庭經(jīng)濟困難學生，避免非貧困生入庫是職業(yè)院校資助工作的重點和難點。要規(guī)范認定程序，細化認定體系，量化認定標準，轉(zhuǎn)變工作作風，以生為本，切實做好資助對象的精準認定工作。

第二，在初步識別階段，認真查閱資料。學生如果提交能夠有效證明家庭經(jīng)濟困難的材料，如貧困證明、低保證、家庭成員患重大疾病的病歷、家庭主要成員身體殘疾的殘疾證、烈屬證、父母下崗證或失業(yè)證、多子女家庭戶口簿等，可初步認定該生為貧困生。如遇到家庭遭遇突發(fā)事件或自然災害，情況屬實的，也可以綠色認定。

第三，在確定貧困等級階段，開展綜合分析。例如，對生源所在地進行判別，是否屬于自然災害多發(fā)地、學生家庭人口數(shù)、學生家庭收入等。在深入收集、加工認定的要素，以及對影響認定的要素進行逐個賦分時，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。在貧困等級確定時，需定量和定性相結(jié)合綜合全面地分析各因素。

第四，在走訪座談階段，尋找事實真相。一方面，考慮學生感受，借一些話題與學生談心，全面了解學生的基本情況。另一方面，通過實地家訪或向居委會、村委會咨詢，真實掌握學生的家庭經(jīng)濟狀況，并將學生入校前填寫的《學生家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》及相關(guān)證明材料與定量分析的結(jié)果、走訪調(diào)查的結(jié)果相比對，從而科學考量、精準認定資助對象。

2.建構(gòu)資助實施的精準方法體系。為提高資助的精準性，職業(yè)院校應分類實施資助和幫扶，因時因人制訂資助計劃，了解學生的需求差異和階段特點。

第一，查找根源。在對學生家庭致貧致困原因進行認真分析時，應根據(jù)學生在資助對象精準認定過程中提供的材料，如自然災害多發(fā)地、中西部發(fā)展不均衡、家庭發(fā)展能力不足、因病、因?qū)W等。同時，為了給接下來的資助工作提供支撐，應根據(jù)致貧原因?qū)W生進行相應的分類。

第二，探尋需求。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的不同特點和不同類型，對學生的資助需求進行科學分析，設(shè)計貼合學生實際需求的資助措施，發(fā)揮資助的最大功效。職業(yè)院校精準資助工作體系的主要依據(jù)是高等教育成本分擔相關(guān)理論，實現(xiàn)了學生資助需求的精準探尋，即通過對學生的基本生活、學習開銷、日常消費、人際交往、發(fā)展需求以及家庭情況等進行綜合分析，得出學生的資助需求。

第三，制訂計劃。減、補、勤、助、貸、獎是目前職業(yè)院校的基本資助形式。為實現(xiàn)資助形式的精準化，職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)每類學生制訂不同的計劃，同時為達到供需平衡尋找資助形式和學生需求之間的平衡點。

第四，精準實施。為實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學生的精準資助，職業(yè)院校在充分發(fā)揮原有學生資助工作方式優(yōu)勢的同時，應輔助“一減一補”補差額，以“五獎二助”保底線，構(gòu)筑以個性化、人性化資助為突破，以共性資助為根本，以學生需求為著眼點、以精準化為核心的多維資助工作體系，推動資助方法的精準實施。

3.建構(gòu)資助過程的精準管理體系。學生資助工作的精準管理，重在落實，要求改進現(xiàn)有工作方式，對各類資助項目實施規(guī)范化管理，對家庭經(jīng)濟困難學生實施動態(tài)化管理，對資助內(nèi)容和方式進行精細化管理，對資助全過程實施信息化管理，使資助工作更加順暢、更加系統(tǒng)、更加科學。

第一，規(guī)范管理。職業(yè)院校要全面貫徹落實國家精準扶貧方針政策，健全學校精準資助制度體系，建立精準資助工作機制;積極拓展經(jīng)費渠道，建構(gòu)資助資金投入體系，在充分落實國家和學校資助資金的同時，努力開辟社會捐贈渠道，增強經(jīng)費保障能力;加強資助工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范操作流程，完善資助運行監(jiān)督體系，杜絕暗箱操作、人情資助，確保真正困難的學生獲得相應的資助。

第二，動態(tài)管理。職業(yè)院校一般都建有家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，但在數(shù)據(jù)庫管理方面卻存在覆蓋不全面、更新不及時等問題。學校應根據(jù)學生的在校表現(xiàn)，以及學生再次提交的材料，對學生家庭經(jīng)濟變化情況進行充分了解，及時更新家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，對家庭經(jīng)濟困難學生的貧困等級和資格進行及時調(diào)整，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理。

第三，信息化管理。目前，大部分職業(yè)院校建立了學生資助管理系統(tǒng)，但基本上是獨立的系統(tǒng)，不利于對學生情況進行全面分析以及精準資助工作的有效實施。建議打通資助管理系統(tǒng)與學生工作系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，對學生的家庭信息、在校表現(xiàn)、學業(yè)成績、日常消費、勤工儉學等信息進行全面采集和綜合分析，從而為資助對象的認定提供數(shù)據(jù)支持。

四、職業(yè)院校精準資助工作體系的應用

1.在資助對象的認定上注重定量與定性結(jié)合。為避免資助對象認定工作的隨意性和主觀性，職業(yè)院校應堅持定量與定性相結(jié)合，建構(gòu)更為科學完善的認定機制。例如，建立基于積分量化的資助對象認定指標體系，包括生源地經(jīng)濟情況、家庭經(jīng)濟和人員情況，以及學生個人情況等;結(jié)合傳統(tǒng)的基層學生觀察、談心談話、實地家訪等方式，全面考察學生的在校綜合表現(xiàn)、日常消費等情況。政府層面應完善學生資助數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對接民政、殘聯(lián)、學籍等教育數(shù)據(jù)庫，從而減少學生申請材料時可能存在的不真實性。

2.在資助實施的方法上滿足學生個性化需求。在實施精準資助的過程中，資助的成本在一定程度上會有所提高。因此，僅靠國家的財政資金是遠遠不夠的，職業(yè)院校要通過激勵機制引導社會和企業(yè)設(shè)立獎助學金，充分利用合作企業(yè)資源和校友資源，廣泛吸納社會力量的支持。例如，勵志感恩資助和經(jīng)濟資助可以針對一二年級，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資助則可以針對三四年級。與此同時，為了由無償?shù)奈镔|(zhì)資助轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭罟嫘再Y助、由簡單的勤工助學轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謩?chuàng)新實踐資助，職業(yè)院校還應根據(jù)學生的特點與專長開展特色資助服務，創(chuàng)建特色資助項目。

3.在資助管理的手段上建立信息化工作系統(tǒng)。對資助對象的基本情況有充分的了解是做好精細化管理的前提。在開展幫扶工作的實際過程中，要以愛為原動力，做好資助工作流程的規(guī)范化和標準化，同時也要注意保護學生個人隱私和兼顧公平性，對各類獎助學金評審的各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范，并制定詳細工作細則。信息化管理系統(tǒng)的內(nèi)容應包括學生校內(nèi)外實踐、參與科研項目、在校園的學業(yè)成績、消費數(shù)據(jù)等。為保證精細化的管理服務，還應對受助學生個人檔案進行科學合理的分析。使學生成為有擔當、有理想的有為青年，提升受助學生綜合素質(zhì)是精細化管理的目的所在。例如，要求學生要想獲得后續(xù)的資助必須要在受助期間達到相應的目標，并為受助學生設(shè)立專業(yè)技能、公益實踐以及學業(yè)等方面的目標。

綜上所述，精準資助是職業(yè)院校學生工作的重要組成部分。希望職業(yè)院校結(jié)合學生長期發(fā)展需求，將發(fā)展性資助落實到位，在提升學生綜合競爭能力的同時，實現(xiàn)職業(yè)院校精準幫扶的目標，為家庭經(jīng)濟困難學生求學開拓一條綠色通道。

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