侯欣舒

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 教務(wù)處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減意見”)，要“有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)”(以下簡稱“雙減”)?！兑庖姟酚“l(fā)后備受關(guān)注，經(jīng)過半年多的實踐與反思，在一片討論聲中，“雙減”也從內(nèi)涵解讀到怎樣實施，逐步開始落地。

“雙減”后的中小學(xué)教育質(zhì)量提升成為了各方關(guān)注的焦點，如何在減負中實現(xiàn)提質(zhì)增效，保障學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，是各地方教育局亟待解決的主要問題。

一、我國學(xué)業(yè)“減負”的歷史沿革

自1978年年底，改革開放以來的40余年間，伴隨著我國基礎(chǔ)教育的迅猛發(fā)展，中小學(xué)減負逐漸成了與之相伴的焦點與熱點[1]。

(一)學(xué)業(yè)“減負”的初期

1979年12月6日，教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》，要求學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間與課外活動，小學(xué)不超過6小時[2]。該規(guī)定是改革開放以來涉及減負的首個法規(guī)。本次文件的出臺為教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，可以看出，本文件是以促進學(xué)生身體發(fā)育，增進健康為根本目的，將學(xué)業(yè)減負作為解決青少年健康問題的主要手段，這也是基于在當(dāng)時學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，睡眠時間不足及參加體育鍛煉的時間較少而采取的應(yīng)對舉措。

1982至1990年期間，教育部聯(lián)合其他部門發(fā)布了《保護學(xué)生視力工作實施辦法(試行)》《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項規(guī)定》《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的若干規(guī)定》《關(guān)于重申貫徹〈關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題的若干規(guī)定 〉的通知》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等一系列文件。在“學(xué)業(yè)”減負初期出臺的相關(guān)文件與政策，一定程度上起到了緩解學(xué)業(yè)壓力的作用，但由于執(zhí)行的主體責(zé)任落實在了學(xué)校行政教育管理部門和一線教師身上，因此并未得到根本解決[1]。

(二)學(xué)業(yè)“減負”的發(fā)展期

1993年3月24日，原國家教委基于一些小學(xué)和初中學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題，制定發(fā)布了改革開放以來面向義務(wù)教育階段減負的首個專門文件《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》[3]。

自2000 年到2008年，教育部頒布了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔(dān)的緊急通知》《關(guān)于不受理義務(wù)教育階段學(xué)生參加英語等級考試的通知》《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》等文件。同時，黨的十七大報告中提出不僅要減輕中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，同時也要進一步關(guān)注提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。可見，在“減負”的發(fā)展期，開始兼顧了社會與家庭共同參與，兼顧課內(nèi)外的負擔(dān)過重問題，并開始關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。國家也開始了發(fā)現(xiàn)問題從而進行標(biāo)本兼治的探索階段[4]。

(三)2010年以來的“減負”政策

2010年以來，國家先后頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《小學(xué)生減負十條規(guī)定》《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，其中2018年和2021年也是政策出臺最為密集的年份。

2021年7月，為了深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實提升學(xué)校的育人水平，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，此次文件的出臺，不僅明確了“雙減”的主要內(nèi)容，更重要的是提出了提質(zhì)增效的有效途徑，即開展多樣化的課后服務(wù)活動，真正意義上提升學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。

二、國內(nèi)外課后服務(wù)研究現(xiàn)狀

“雙減”政策是教育實踐領(lǐng)域的重要研究，也是從實踐中探索理論體系的關(guān)鍵。目前，“雙減”的研究主要圍繞中小學(xué)“雙減”的現(xiàn)狀研究和如何提質(zhì)增效課后服務(wù)的路徑研究兩個方面。教師是實現(xiàn)高質(zhì)量的課后服務(wù)的核心，對國內(nèi)外有關(guān)課后服務(wù)提質(zhì)增效方面的文獻整理發(fā)現(xiàn)，在國外中小學(xué)課外教育中同樣普遍存在，盡管其有著不盡相同的呈現(xiàn)形式，但各國政府和教育部門都在不斷努力嘗試進一步規(guī)范課外教育朝著教育應(yīng)有之目的發(fā)展。

(一)發(fā)達國家在課后服務(wù)師資問題解決的對策上有以下兩個方面的共同特點

1.建立課后服務(wù)師資隊伍的準(zhǔn)入、資格審核等制度

在英國，從事托管服務(wù)的教師須根據(jù)托管服務(wù)師資的國家標(biāo)準(zhǔn)，最低達到中級水平的要求；在日本，課后服務(wù)項目的實施人員被稱為“放學(xué)后兒童支援人員(專職)”，主要由社區(qū)志愿者擔(dān)任。

2.從國家和政府層面重視師資的儲備和培養(yǎng)

法國政府通過設(shè)立“未來職業(yè)計劃”和動員已有的人力資源來穩(wěn)定并拓展參與課后服務(wù)的人員隊伍，從而提前實現(xiàn)課后服務(wù)教師隊伍的儲備；從美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心2015-2016年的年度報告來看，從事課后托管服務(wù)的師資主體人員包括學(xué)校教師(42%)、學(xué)?；蚍菍W(xué)校的教輔人員(16.4%)、課外中心運行人員(8.7%)、大學(xué)生(8%)。除此之外，其他主要人員還包括高中生、社區(qū)人員、家長、其他人員等幾部分；韓國政府有針對性地開展課后服務(wù)的課程實施指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等活動，進一步提升課后服務(wù)師資水平，并通過開展“課堂開放日”活動、進行問卷調(diào)查等途徑收集中小學(xué)學(xué)生課后所在學(xué)校開展活動的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)國內(nèi)課后服務(wù)師資隊伍的主體人員包括退休教師、民間藝人、體育教練及高校優(yōu)秀學(xué)生等具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者，通過支持這些主體人員參與課后服務(wù)為中小學(xué)提供多樣化、專業(yè)化的課后服務(wù)內(nèi)容

通過對相關(guān)文獻較為細致的梳理發(fā)現(xiàn)，已有的研究有諸多可借鑒之處，但針對符合我國國情且切實有效的方式仍存在一些問題和局限。在教育“雙減”持續(xù)升溫，并被列入2022年政府工作報告的主要工作之一的情況下，高師院校作為中小學(xué)師資供給的“資源庫”“能量源”，同時作為培育師范生可持續(xù)發(fā)展、增強其就業(yè)本領(lǐng)的“大本營”，要順應(yīng)時代需求探索大中小學(xué)一體化的內(nèi)涵式發(fā)展。在滿足課后服務(wù)師資供給與保障的同時，也要創(chuàng)新師范生人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實困境

但凡是隨著時間遷移和社會變革而形成的制度變遷，基本是在原有制度基礎(chǔ)之上的一種自我革新和完善，教育尤為明顯。中小學(xué)由最初的“減負”逐漸到當(dāng)前的“雙減”，都是在帶有時代性的前提下嘗試了從問題源頭來解決當(dāng)下的教育問題。課后服務(wù)已經(jīng)成為有效解決“雙減”后促進教育回歸學(xué)校，強化學(xué)校教育主陣地作用，實現(xiàn)校內(nèi)減負提質(zhì)的主要方式。

(一)課后服務(wù)的個性化培養(yǎng)需求

中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展在新時代變革時期對教育的總要求即“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。而基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人的關(guān)鍵期，基礎(chǔ)教育的課堂教學(xué)采用的是班級授課方式，指向和解決的是學(xué)生的基礎(chǔ)知識的共性。而學(xué)生在能力、性格、愛好、興趣、美育、體育、勞動技能等方面存在著個體的差異性，這是班級授課無法滿足和兼顧的。課后服務(wù)通過開展豐富的體育、藝術(shù)、勞動、科普、閱讀、歷史方面的社團活動及興趣小組，滿足學(xué)生個性化發(fā)展的訴求，從而實現(xiàn)共性與個性的全面發(fā)展。

(二)課后服務(wù)的師資力量薄弱

課后服務(wù)是一個復(fù)雜系統(tǒng)。從微觀來看，課后服務(wù)包含服務(wù)主體(師資力量)、服務(wù)客體(青少年群體)、服務(wù)內(nèi)容(各類教育活動)、服務(wù)形式(如何開展教育活動)、服務(wù)空間(場所)等[5]。因此，在如何開展課后服務(wù)實踐活動面臨著諸如活動場地欠缺、活動內(nèi)容單一、活動方案碎片化等問題，但在面臨的諸多問題中，服務(wù)主體(師資力量)是直接影響課后服務(wù)質(zhì)量的首要因素。

習(xí)近平總書記強調(diào)，教師是立教之本、興教之源。教師在課后服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，同時教師自身所具備的專業(yè)教學(xué)水平也直接影響課后服務(wù)的教育教學(xué)質(zhì)量。因此，要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育課后服務(wù)的提質(zhì)增效，首先要為課后服務(wù)建立一支優(yōu)秀的專業(yè)化教學(xué)隊伍。而現(xiàn)狀卻不容樂觀，各個中小學(xué)美術(shù)、音樂、體育、自然等藝術(shù)、科學(xué)類專業(yè)專職教師相對匱乏。以呼和浩特市某小學(xué)體育教師為例，全校僅為2人，承擔(dān)了各年級的日常體育課程教學(xué)安排，再無力承擔(dān)課后服務(wù)的相關(guān)體育類社團活動任務(wù)。聘請具有資質(zhì)的專業(yè)人士，無疑又增加了學(xué)校的財務(wù)支出負擔(dān)，這就為學(xué)生的全面發(fā)展和有效提質(zhì)增效增加了障礙。

四、高師院校教育實踐與課后服務(wù)的雙向融合

(一)高師院校教師教育專業(yè)師范生的使命擔(dān)當(dāng)

中小學(xué)減負措施實施之后, 浙江省、安徽省蕪湖市等省市教育局也出臺了課后服務(wù)的相關(guān)文件。支持退休教師、民間藝人、體育教練及高校優(yōu)秀學(xué)生等具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者，為中小學(xué)提供多樣化、專業(yè)化的課后服務(wù)內(nèi)容。

根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺2021年9月份的調(diào)研信息，參加調(diào)研的10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校中提供了課后服務(wù)的占96.3%，除中小學(xué)教師為課后服務(wù)的主體以外，又有20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)[6]?？梢姡肷鐣?yōu)質(zhì)師資群體參與課后服務(wù)隊伍建設(shè)，已成為社會共識。如文化機構(gòu)、校外教育機構(gòu)、各類志愿團體組織等形成了服務(wù)課后的新群體，但校外人員的專業(yè)資質(zhì)和培訓(xùn)體系的建立等管理制度的完善仍需時日，各中小學(xué)區(qū)域間的資源不平衡也阻礙了“雙減”的有效落實。而中國師范教育迄今已有百余年歷史，始終肩負著基礎(chǔ)教育人才輸出的重任。教師教育專業(yè)師范生的培育旨在為基礎(chǔ)教育服務(wù)，為中小學(xué)輸送優(yōu)質(zhì)的師資力量。師范生培育密切結(jié)合“教育理論”與“教育實踐”兩方面，教育實踐由“見習(xí)-實習(xí)-研習(xí)”成為承接遞進的連續(xù)整體。專業(yè)化的理論與實踐雙向激活，成為當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)師資隊伍的有益補充，也是時代賦予高師院校教師教育專業(yè)師范生的使命擔(dān)當(dāng)。

(二)課后服務(wù)擴展教育實踐的高質(zhì)量發(fā)展

教育實踐不僅可以促進師范生了解基礎(chǔ)教育的實際課堂現(xiàn)狀，提升師范生掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，培養(yǎng)提高師范生的教學(xué)技能以適應(yīng)基礎(chǔ)教育教師職業(yè)的要求，進而形成教師的職業(yè)認(rèn)同，是師范生理論知識學(xué)習(xí)與實踐能力鍛煉的紐帶與橋梁[7]。課后服務(wù)是繼常規(guī)教育實習(xí)為師范生提供的教師職前教育質(zhì)量和新教師未來專業(yè)發(fā)展水平的又一實踐路徑。通過課后服務(wù)，實現(xiàn)院校聯(lián)動，增加了師范生職前教育的實踐機會，通過融入中小學(xué)的教育生活和課堂，初步感悟中小學(xué)教師的職業(yè)特性，促進了職前職后的貫通。

五、高師院校師范生培養(yǎng)與課后服務(wù)質(zhì)量一體化發(fā)展的實踐路徑

在“雙減”背景下，學(xué)校、教師、學(xué)生和家庭面臨著新的挑戰(zhàn)，受限于目前各地區(qū)各中小學(xué)的現(xiàn)有辦學(xué)條件和師資力量，難以滿足學(xué)生的個性化課后服務(wù)學(xué)習(xí)需求。在進一步落實高等師范院校助推國家“雙減”政策落實的教育功能，展現(xiàn)高師院校在“雙減”背景下的新?lián)?dāng)，充分發(fā)揮高師院校教育實踐的育人功能，形成新的實踐教學(xué)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，是促進“雙減”落地的重要途徑[8]。

(一)構(gòu)建高師院校教育實踐的“雙減”服務(wù)模式

圖1 高師院校教育實踐的“雙減”服務(wù)模式

專業(yè)化的師資隊伍在提升教學(xué)質(zhì)量方面具有獨特優(yōu)勢，內(nèi)蒙古師范大學(xué)構(gòu)建了“一課引領(lǐng)、理論課堂、實踐工坊、多校協(xié)同”的“雙減”服務(wù)模式。圍繞科普實踐、勞動教育、藝術(shù)教育、體育教育和科學(xué)技術(shù)等五個主要方面開展了高師院校教育實踐對接中小學(xué)“雙減”高質(zhì)量一體化發(fā)展的雙向提升工程。

本模式主要依托于一門本科課程，實現(xiàn)“一課引領(lǐng)”，開設(shè)關(guān)于生活勞動實踐工坊，音樂、美術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作、體育等美育實踐和體育實踐工坊，計算機、物理、化學(xué)、地理等科學(xué)技術(shù)實踐工坊。工坊項目融合了學(xué)科專業(yè)特色，聚焦專業(yè)理論知識的實踐應(yīng)用，基于大中小學(xué)一體化育人的理念，將課程建設(shè)、專業(yè)教育、實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)有機結(jié)合。

(二)形成科普實踐工坊案例

近日，為有效開展科普類課后服務(wù)活動項目，教育部辦公廳等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》，指出要以“請進來”的方式，引進一批優(yōu)秀的科普人才和相關(guān)科普機構(gòu)。內(nèi)蒙古師范大學(xué)聯(lián)合內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)普及學(xué)會和鐵路第一中學(xué)，開展了科普實踐工坊項目。

項目以“科普講解大賽”的形式結(jié)合生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的教師和學(xué)生開展了實踐工坊活動，豐富了大中小學(xué)一體化協(xié)同育人的資源類型和實施路徑，滿足了中小學(xué)生的個性化需求，激發(fā)了中小學(xué)生對生物學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣。為學(xué)生提供動態(tài)精準(zhǔn)、符合個體特征和應(yīng)用能力差異的個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)課堂群體化教學(xué)與課后個性化輔導(dǎo)的有機融合[8]。

(三)優(yōu)化師范生人才培養(yǎng)模式，推進大中小學(xué)一體化發(fā)展

教師在教師教育人才培養(yǎng)中的主體作用，教師教育則是教育事業(yè)的工作母機，是提升教育質(zhì)量的動力源泉。教師教育人才培養(yǎng)從課程體系建構(gòu)入手，縱深發(fā)展至實踐教學(xué)改革，教育實習(xí)對學(xué)生實踐能力的培育，不僅深入體現(xiàn)改革的一貫性和高師院校的辦學(xué)本色，也是實現(xiàn)教師職業(yè)專業(yè)化的關(guān)鍵，更是新時代培育學(xué)生創(chuàng)新精神的重要手段。

為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,高師院校師范生培養(yǎng)以“雙減”為契機，加大美育、體育、勞動教育課程體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化教師教育師資隊伍。完善高校、地方政府部門、基礎(chǔ)學(xué)校三方協(xié)同發(fā)展體系，不斷推動高等教育和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量一體化發(fā)展。

六、結(jié)語

隨著新時代改革的深化和基礎(chǔ)教育“雙減”政策的落地，高師院校針對師范生的培育需以時代人才需求為導(dǎo)向，重新審視教育教學(xué)課程體系的構(gòu)建，充分挖掘和調(diào)動自身的優(yōu)勢和特色資源，放眼未來教育的理想圖景，主動作為，勇于承擔(dān)，創(chuàng)新教育教學(xué)的服務(wù)方式、擴大優(yōu)質(zhì)教育師資的供給。

“雙減”是新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，是基礎(chǔ)教育教學(xué)由“校外”回歸“校內(nèi)”的有效舉措。落實“雙減”，需要充分發(fā)揮高師院校的優(yōu)質(zhì)人才資源，加快構(gòu)建大中小學(xué)一體化協(xié)同育人的教育發(fā)展新格局，擴大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育師資的供給和提高高師院校教育實踐新場域，實現(xiàn)院校融通，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。