姜華斌

摘要 文章分析了職業(yè)教育產(chǎn)教融合在規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、人員安排、運(yùn)行方式和評(píng)價(jià)保障等方面的現(xiàn)狀。指出在推行過(guò)程中存在運(yùn)行效果不佳、行政管理不到位、企業(yè)積極性不高、產(chǎn)教融合資源配置不均衡和評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題。提出提高政策執(zhí)行力度、培養(yǎng)企業(yè)積極性、優(yōu)化資源配置、完善評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展等推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議。旨在為未來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；現(xiàn)狀；問(wèn)題；改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.18.005

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的要求日益提高。職業(yè)教育作為培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的重要途徑，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要角色。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的有效方式，通過(guò)校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化等形式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多適用的高素質(zhì)技能型人才。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度不斷加大。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革方向。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求深化產(chǎn)教融合。2019年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)校企共建。2022年，黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)產(chǎn)教融合。這一系列政策為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了有力的政策支持和方向指引。

學(xué)界對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的研究涵蓋了產(chǎn)教融合的理念、政策、制度、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式以及存在的問(wèn)題等方面。一方面，研究者探討職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯和路徑[1]。另一方面，研究者基本沿著“內(nèi)涵和機(jī)制研究―問(wèn)題和對(duì)策研究―改革發(fā)展研究”這一脈絡(luò)演進(jìn)[2]，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策、制度和實(shí)踐進(jìn)行了深入分析，提出了改進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的策略和方法。

本文旨在通過(guò)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探討職業(yè)教育產(chǎn)教融合的特點(diǎn)、發(fā)展方向以及改進(jìn)措施。

1職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀分析

1.1職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度制定

近年來(lái)，國(guó)家及相關(guān)職能部門(mén)頒布了大量推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策，這些政策包含國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)教融合問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)判斷和戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計(jì)，涉及供給、需求和環(huán)境三個(gè)層面[3]，為產(chǎn)教融合提供了制度保障。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見(jiàn)》后，大部分省份因地制宜地制定了具有地方特色的實(shí)施意見(jiàn)，少數(shù)省份則只給出宏觀實(shí)施意見(jiàn)，未對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行具有可操作性的決策轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致政策執(zhí)行難度大[4]。在2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)制度建設(shè)和政策支持。然而，在實(shí)際操作中，仍存在政策邊界不清、主體責(zé)任不明、制度不完善、政策不落地等問(wèn)題[5]。

1.2職業(yè)教育產(chǎn)教融合的組織機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的組織機(jī)構(gòu)方面，目前已基本形成了政府、教育部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體有效參與，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式[6]。一方面，政府主導(dǎo)產(chǎn)教融合政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的資金支持和監(jiān)管；另一方面，教育部門(mén)負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)校企合作。此外，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也積極參與產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育提供實(shí)踐平臺(tái)和技術(shù)支持。盡管各方在組織機(jī)構(gòu)方面取得了一定的成果，但仍存在協(xié)同不足、責(zé)任界定不清等問(wèn)題。

1.3職業(yè)教育產(chǎn)教融合的人員安排

人員安排是產(chǎn)教融合的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式逐漸從“以學(xué)校為主”的模式轉(zhuǎn)向“校企共育”的模式，每個(gè)高職院校都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合與校企合作，有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合工作。但要真正實(shí)現(xiàn)“按需培養(yǎng)”，仍存在教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)專(zhuān)家參與職業(yè)教育的積極性不高等問(wèn)題。

1.4職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運(yùn)行方式

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運(yùn)行方式主要包括共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企深度合作、實(shí)施訂單式培養(yǎng)、打造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)形成了多樣化的產(chǎn)教融合運(yùn)行方式，如中德合作的雙元制職業(yè)教育、工學(xué)結(jié)合的“1+X”證書(shū)制度等[6]。然而，各種運(yùn)行方式在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一定問(wèn)題，如合作項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期性、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不完善等。

1.5職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)保障

評(píng)價(jià)保障是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵支撐?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出“健全社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，積極支持社會(huì)，第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)質(zhì)量與市場(chǎng)需求的匹配度。然而，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系仍存在不足，如評(píng)價(jià)體系不完善、指標(biāo)不夠全面、方式過(guò)于依賴(lài)定量指標(biāo)等[7]。

2職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的問(wèn)題

2.1運(yùn)行效果不佳

雖然我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策和制度逐漸完善，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在一定程度的問(wèn)題。企業(yè)參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)和教材開(kāi)發(fā)，存在明顯的地區(qū)差異和資源不均現(xiàn)象，一些職業(yè)院校僅以企業(yè)冠名，深度的實(shí)質(zhì)性的校企合作還不夠，尤其在一些中西部地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、教育資源不足等原因，企業(yè)利益得不到保障，產(chǎn)教融合政策執(zhí)行效果不理想[8]。

2.2行政管理不到位

盡管我國(guó)政府高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合，但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)和部門(mén)的行政管理仍然不到位。主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致政策不能落地生根；監(jiān)管力度不足，使一些學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合中存在違規(guī)行為。此外，部分地區(qū)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的管理中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未能充分發(fā)揮政府、企業(yè)和學(xué)校三方的協(xié)同作用，導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以持續(xù)推進(jìn)。

2.3企業(yè)積極性不高

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中，企業(yè)是重要的合作主體。然而，部分企業(yè)對(duì)于參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性不高，存在“校熱企不熱”，主要原因包括企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)不足、利益驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、政策支持不夠等。此外，一些企業(yè)在參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合時(shí)過(guò)于關(guān)注短期利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致合作效果不佳。

2.4產(chǎn)教融合資源配置不均衡

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過(guò)程中，資源配置存在一定的不均衡現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源向沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)集中，而中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源匱乏。此外，一些學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合中過(guò)于依賴(lài)政府支持，缺乏自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)致資源配置效率低下。為解決資源配置不均衡的問(wèn)題，需要加大對(duì)中西部地區(qū)的政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5評(píng)價(jià)體系不完善

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)體系尚不完善，主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有限等方面。為提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果，有必要構(gòu)建多元化、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，全面反映產(chǎn)教融合的實(shí)際情況，為政策的制定和改進(jìn)提供有效依據(jù)。

3提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議

3.1提高政策執(zhí)行力度

為了進(jìn)一步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策，政府應(yīng)加大政策執(zhí)行力度。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和普及，讓更多的企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各界了解產(chǎn)教融合政策。其次，政府需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的資金投入和管理，保證項(xiàng)目能夠按照既定目標(biāo)和計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，政府還應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)政策評(píng)估，及時(shí)總結(jié)政策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為政策優(yōu)化和改進(jìn)提供依據(jù)。

3.2培養(yǎng)企業(yè)積極性

政府、學(xué)校和企業(yè)應(yīng)共同努力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。一方面，政府需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)補(bǔ)貼等政策措施，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。另一方面，政府還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)作，了解企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中的需求和困難，為企業(yè)提供更多的支持和保障。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)建立合作關(guān)系，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)、課題研究等合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。此外，政府和學(xué)校還應(yīng)組織企業(yè)參與產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)交流和分享活動(dòng)，推廣成功案例，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

3.3優(yōu)化資源配置

通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合資源的合理配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距。政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括：一是擴(kuò)大中西部地區(qū)職業(yè)教育的投入，提高中西部地區(qū)職業(yè)教育的硬件設(shè)施和師資水平；二是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資中西部地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育產(chǎn)教融合提供更多的實(shí)踐基地和發(fā)展空間；三是推動(dòng)中西部地區(qū)職業(yè)院校與發(fā)達(dá)地區(qū)院校的交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的質(zhì)量和水平；四是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的資金支持和政策引導(dǎo)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施和推廣。

3.4完善評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)、多元的職業(yè)教育產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系，全面反映產(chǎn)教融合的實(shí)際情況，為政策制定和改進(jìn)提供有效依據(jù)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括對(duì)產(chǎn)教融合政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的效果評(píng)估，以及對(duì)產(chǎn)教融合中各方參與情況的評(píng)價(jià)。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)整、資源配置和改進(jìn)措施，以提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果。此外，完善的評(píng)價(jià)體系還應(yīng)注重對(duì)產(chǎn)教融合過(guò)程中問(wèn)題和困難的發(fā)現(xiàn)與分析，為政策制定者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋，有利于政策的優(yōu)化和改進(jìn)。

3.5強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。具體措施包括：一是加大實(shí)踐教學(xué)投入，提升實(shí)踐教學(xué)設(shè)施和條件，確保學(xué)生能夠在良好的環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐操作；二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將企業(yè)實(shí)際需求融入實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生實(shí)踐操作的針對(duì)性和實(shí)用性；三是加強(qiáng)企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校教師的培訓(xùn)與交流，提高雙方在實(shí)踐教學(xué)中的協(xié)同能力；四是開(kāi)展定期實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)以滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì)的需求。

3.6促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)政府、企業(yè)和學(xué)校之間的溝通與協(xié)作，建立長(zhǎng)效的協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的持續(xù)發(fā)展。具體做法包括：一是建立政府、企業(yè)和學(xué)校三方協(xié)同工作小組，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，就產(chǎn)教融合過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行討論和解決；二是通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等多種方式，促進(jìn)各方在產(chǎn)教融合中形成合力，提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果；三是制定具體的產(chǎn)教融合合作協(xié)議和實(shí)施細(xì)則，明確各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，保障合作的順利進(jìn)行；四是鼓勵(lì)各方在產(chǎn)教融合過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)新和探索，積極開(kāi)展新型合作模式和項(xiàng)目。

基金項(xiàng)目：2021年湖南省自科基金科教聯(lián)合項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)背景下高職技能型人才的供需適配研究”（2021JJ60061）。

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