摘" 要：深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決“兩張皮”的問題，為高校安全穩(wěn)定提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證，做到相輔相成、相互融合、相互促進(jìn)。針對新時代高?；鶎狱h建與校園安全穩(wěn)定工作融合中存在的問題，高校要深入推進(jìn)“一融雙高”建設(shè)，以強化政治意識為立足點，以制度保障為切入點，以黨群結(jié)合為共振點，以解決“難點”“痛點”為著力點，以健全組織體系為落腳點，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)校園安全穩(wěn)定工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；高校基層黨建；安全穩(wěn)定

中圖分類號：G641" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）18-0193-04

黨的二十大報告提出，要深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。高校應(yīng)堅持黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓”［1］，黨建和校園安全穩(wěn)定工作深度融合的關(guān)鍵節(jié)點在基層，將二者統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)結(jié)合點、著力點、切入點，推動以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)校園安全穩(wěn)定工作高質(zhì)量發(fā)展，對保障一流大學(xué)建設(shè)具有重要意義。［2］

一、新時代高校安全穩(wěn)定工作與基層黨建的內(nèi)涵

（一）新時代高校安全穩(wěn)定面臨的新挑戰(zhàn)

1. 面臨的威脅更加復(fù)雜多元

面對世界百年未有之大變局，新問題新情況不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險交織疊加，維護(hù)校園安全穩(wěn)定日益嚴(yán)峻。從國際環(huán)境來講，世界多極化發(fā)展，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段，我國在價值觀念和意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的斗爭越來越復(fù)雜，而高校是我國社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。從國內(nèi)環(huán)境來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高校體量大、人員密集的特點，使其面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅急劇增加，消防、治安、交通、學(xué)生心理問題、互聯(lián)網(wǎng)輿情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險因素數(shù)量龐大，且風(fēng)險隱患越來越難預(yù)料，應(yīng)對處置也愈發(fā)需要加強多部門協(xié)同、校地協(xié)同，給管理者帶來巨大挑戰(zhàn)。

2. 高校責(zé)任落實不到位

面對復(fù)雜的安全形勢，部分單位對校園安全穩(wěn)定的認(rèn)識還不到位，安全責(zé)任落實不夠有效，在安全工作的落實過程中部分單位缺乏使命感、責(zé)任感。

在內(nèi)部治理體系上，安全穩(wěn)定工作體制機制還存在漏洞，工作機制不健全、管理流程不規(guī)范、責(zé)任落實不到位等問題還存在，規(guī)章制度的約束作用發(fā)揮不明顯。在校園安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，離“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標(biāo)還有一定差距。

（二）高校安全穩(wěn)定視域下基層黨建工作蘊含的新要求

1. 堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

安全穩(wěn)定工作是高校黨建工作的重要基礎(chǔ)工作，是各級黨組織的基本職責(zé)所在。基層黨建為高校穩(wěn)定提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證。高校要始終堅持黨對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)各級黨員干部充分認(rèn)識安全穩(wěn)定工作的重要性、艱巨性、緊迫性，不斷強化風(fēng)險意識，永葆斗爭精神，有效防范、化解各類風(fēng)險。

2. 指導(dǎo)思想不斷豐富和拓展

黨的二十大報告首次把國家安全作為報告的獨立部分作了系統(tǒng)闡述，與黨的十八大報告相比，頻次增加最多的是“安全”一詞，從36次增加到91次，可見黨和國家愈發(fā)重視國家安全的重要性。從總體國家安全觀的內(nèi)涵來看，高校平安校園建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步深化、外延進(jìn)一步擴大。要深刻把握這一內(nèi)涵和外延的變化，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的視域出發(fā)，扎實推進(jìn)高校安全穩(wěn)定工作。［3］

3. 安全責(zé)任不斷壓緊壓實

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，保持高校安全穩(wěn)定是其應(yīng)有之義。2019年1月15日，第二十六次全國高校黨的建設(shè)工作會議召開，會議提出要建立健全機制、提高發(fā)現(xiàn)力研判力處置力、加強意識形態(tài)陣地管理，切實維護(hù)高校政治安全和校園穩(wěn)定。2020年7月，中共教育部黨組等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強高校黨的政治建設(shè)的若干措施》，就提升防范風(fēng)險能力、加強意識形態(tài)管理等任務(wù)做出具體部署。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，把“維護(hù)安全穩(wěn)定”明確作為對學(xué)校評價的一項主要指標(biāo)。［4］

（三）高?；鶎狱h建與校園安全穩(wěn)定的關(guān)系

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上提出，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決“兩張皮”的問題。黨建與業(yè)務(wù)工作要堅持一體研究、一體安排、一體落實，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合。高校基層黨建工作與校園安全穩(wěn)定也是如此，只有二者有機融合才能發(fā)揮最大效用。

1.基層黨建為校園安全穩(wěn)定提供堅強的政治保證、組織保證

黨建工作決定著事業(yè)的發(fā)展方向，確保事業(yè)發(fā)展政治方向正確，校園安全穩(wěn)定工作就是要確保以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)抓緊抓實。同時，通過基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)校園安全穩(wěn)定工作的急難險重任務(wù)得到有效落實，通過強有力的黨建工作引領(lǐng)和推動校園安全穩(wěn)定工作高質(zhì)量發(fā)展。

2. 高校安全穩(wěn)定為促進(jìn)基層黨建工作提供實踐平臺

落實好黨建工作不能沒有依托、沒有平臺，否則將成為無源之水，喪失生命力，得不到群眾認(rèn)可和擁護(hù)。高校安全穩(wěn)定工作為基層黨建工作提供了平臺和載體，把基層黨建工作落實到業(yè)務(wù)工作中去、落實到高校安全穩(wěn)定工作中去，基層黨建才能始終保持生機和活力。

二、新時代高?；鶎狱h建與校園安全穩(wěn)定工作融合中存在的問題

（一）基層黨內(nèi)安全穩(wěn)定制度還不夠完善，缺乏制度保障

黨中央高度重視基層黨組織制度建設(shè)，用制度發(fā)聲，用制度立規(guī)。高?；鶎狱h組織的制度建設(shè)在適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的形勢要求上，還有進(jìn)一步提升的空間。一些基層黨組織沒有制定安全穩(wěn)定工作相關(guān)的制度，如學(xué)院某系黨支部，支部教師負(fù)責(zé)的實驗室?；份^多，在支部內(nèi)缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)督，未充分引導(dǎo)黨員教師履行安全職責(zé)。

（二）黨群結(jié)合還不夠廣泛，推進(jìn)群防群治還存在不足

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線、組織路線、工作路線，高校安全穩(wěn)定同樣需要走群眾路線，讓每一位群眾認(rèn)識到安全的重要性，參與到安全穩(wěn)定工作中。然而，有些高校基層黨組織在走群眾路線，發(fā)揮群防群治作用方面仍有欠缺。如有些高?；鶎狱h組織觀念滯后，仍主要依靠自身的力量開展校園風(fēng)險防控、安全管理和隱患排查等工作，沒有積極發(fā)動廣大教職工與學(xué)生參與進(jìn)來，基層安全員、志愿者等隊伍未建立，工作成效不足。

（三）創(chuàng)新變革還不夠主動，工作模式難以跟上時代需求

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，世界局勢動蕩變革，高校校園內(nèi)外部形勢更趨復(fù)雜多變，政治安全、輿情輿論、學(xué)生心理、安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的校園安全管理理念，已經(jīng)無法滿足師生安全感的需求，有些高?；鶎狱h組織還未形成預(yù)防預(yù)警、積極維穩(wěn)的理念，未健全風(fēng)險研判預(yù)警機制，仍然停留在事后處置階段，模式還是重治輕防，導(dǎo)致的結(jié)果往往是防治失衡，難以跟上時代需求。

（四）組織體系還需完善，基層黨組織齊抓共管合力有待加強

高校安全穩(wěn)定牽扯到方方面面，從學(xué)校黨委到各黨支部，各級在充分履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，需要強化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。但現(xiàn)實是部分基層黨組織抓安全保穩(wěn)定的職能弱化，上下級之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，并沒有組建成一張網(wǎng)絡(luò)，尚未形成“以網(wǎng)格為陣地、支部為堡壘、黨員為骨干”上下貫通、左右互聯(lián)的治理體系，在風(fēng)險研判、安全隱患排查、應(yīng)急處置等重要節(jié)點，一盤棋的意識需要加強，凝聚力不足。

三、推進(jìn)新時代高?；鶎狱h建與校園安全穩(wěn)定深度融合的具體舉措

（一）加強思想政治建設(shè)，把強化政治意識作為立足點

始終把政治性放在高校基層黨建和校園安全穩(wěn)定深度融合的工作首位。一是要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全穩(wěn)定的相關(guān)重要論述，將其納入校院兩級黨委理論學(xué)習(xí)中心組、支部組織生活的重要內(nèi)容，明確黨指導(dǎo)安全穩(wěn)定的努力方向、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)等。二是著力培養(yǎng)“三個意識”，高校安全穩(wěn)定工作很難有亮點，抓好高校安全穩(wěn)定需要大力抓好黨員干部的責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和底線意識，始終把師生生命安全放在首位，從根本上提高抓好高校安全穩(wěn)定的行動自覺。三是錘煉“嚴(yán)”“實”作風(fēng)，對高校安全穩(wěn)定工作要堅持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，提高斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，不能有絲毫懈怠、半點疏忽。

（二）完善高校黨內(nèi)安全穩(wěn)定制度，把制度保障作為切入點

堅持以制度促規(guī)范，以制度管長遠(yuǎn)，以制度穩(wěn)安全。一是落實風(fēng)險研判預(yù)警機制。黨委建立黨支部書記例會等制度，將黨建工作與發(fā)展和安全工作深入融合，定期召開會議，將風(fēng)險研判預(yù)警納入議題，強化風(fēng)險主動發(fā)現(xiàn)、前瞻預(yù)防、前端控制和先期處置。二是改進(jìn)選人用人機制。切實把敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管的管理干部用起來，要抓住院黨委書記、黨支部書記“領(lǐng)頭雁”這個關(guān)鍵，用好用活書記培訓(xùn)班、論壇等平臺載體，進(jìn)一步彰顯“頭雁效應(yīng)”。三是完善監(jiān)督考核機制。高校紀(jì)委、安委會等機構(gòu)須將安全穩(wěn)定工作落實情況作為督察重點內(nèi)容，并定期向?qū)W校黨委匯報?；鶎狱h組織書記抓黨建述職評議考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中應(yīng)包含安全穩(wěn)定工作情況，并實行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決”，不斷壓實基層黨組織工作責(zé)任。

（三）充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把黨群結(jié)合作為共振點

密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，高校師生數(shù)量多、安全風(fēng)險多，是基層黨組織充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢、鞏固安全穩(wěn)定基礎(chǔ)的實踐平臺。一是要當(dāng)好“信息采集員”。高校基層黨組織要完善聯(lián)系基層制度，通過懇談會、座談會、結(jié)對子、接訴即辦等途徑，主動深入課堂、班級、寢室等，積極主動傾聽師生關(guān)于校園安全穩(wěn)定的意見建議，加強溝通協(xié)商。二是要當(dāng)好“安全宣傳員”。應(yīng)積極向師生宣傳黨關(guān)于安全穩(wěn)定工作的方針、政策，貫徹落實上級關(guān)于安全穩(wěn)定的有關(guān)要求。對年度安全宣傳工作，學(xué)校黨委應(yīng)有部署，充分利用國家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等時機，發(fā)動各級黨組織和單位部門動員師生廣泛開展宣傳學(xué)習(xí)活動。三是要當(dāng)好“困難協(xié)調(diào)員”。要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，對長期難以解決的風(fēng)險隱患，要安排黨組織和黨員專項負(fù)責(zé)、掛賬銷號，面對突發(fā)事件和苗頭性問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時間趕赴現(xiàn)場，快速穩(wěn)妥處理。

（四）積極推進(jìn)創(chuàng)新變革，把解決安全穩(wěn)定工作的“難點”“痛點”作為著力點

要根據(jù)校園安全穩(wěn)定工作形勢特點，轉(zhuǎn)換工作思維，聚焦黨建賦能，豐富黨建促安全穩(wěn)定工作內(nèi)涵、創(chuàng)新黨建促安全穩(wěn)定工作方式，針對“難點”“痛點”問題，梳理確定黨建推動安全穩(wěn)定工作“突破項目”，推進(jìn)品牌特色工作取得明顯成效。一方面，實行安全穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任制，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，［5］研究明確各級黨組織和單位部門“權(quán)責(zé)清單”，層層進(jìn)行目標(biāo)分解，各目標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，具備操作性、可行性，并進(jìn)行全過程公開。另一方面，堅持開展辦實事活動，將開展辦實事活動作為一項重要長期政治任務(wù)堅持下去，把保安全穩(wěn)定納入為師生辦實事活動重要內(nèi)容，從最突出的問題抓起，分類分層次實施，出實招、見實效，有計劃、分步驟地解決師生反映強、影響大的實際困難，切實增強師生的獲得感、幸福感、安全感。

（五）構(gòu)建齊抓共管安全管理體系，把健全組織體系作為落腳點

應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，強化對基層安全穩(wěn)定工作的信息收集、分析和處理。高?？蓞⒖既鐖D1所示的基層黨組織結(jié)構(gòu)，明確安全穩(wěn)定任務(wù)要點，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全管理體系。校黨委對全校安全穩(wěn)定負(fù)總責(zé)；學(xué)院（機關(guān)）設(shè)置有分黨委（總支）對本學(xué)院（機關(guān)）安全穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)；分黨委（總支）下設(shè)黨支部，教工黨支部由各部處人員或系（專業(yè)、中心）教師組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或教學(xué)科研領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作，學(xué)生黨支部一般由各年級/專業(yè)的學(xué)生黨員組成，負(fù)責(zé)年級/專業(yè)的安全穩(wěn)定工作；各黨員做好職責(zé)領(lǐng)域或班級安全穩(wěn)定工作。同時，在各層級基層黨組織建立雙向協(xié)同聯(lián)動機制，確?！胺磻?yīng)迅速、運行順暢”，切實增強基層黨組織維護(hù)校園安全穩(wěn)定的組織力。要在各級基層黨組織廣泛開展黨建、安全融合示范創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)各層次樣板黨組織建設(shè)，強化示范引領(lǐng)作用，以點帶面推動基層黨建與安全穩(wěn)定深度融合。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時代，高校安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻的形勢挑戰(zhàn)，也對高?；鶎狱h建工作提出更高要求，高?；鶎狱h建與校園安全穩(wěn)定相輔相成，密不可分，應(yīng)堅持一體研究、一體安排、一體落實。推進(jìn)新時代高?；鶎狱h建與校園安全穩(wěn)定深度融合，要加強思想政治建設(shè)，強化政治意識，完善高校黨內(nèi)安全穩(wěn)定制度，緊密黨群結(jié)合，著力解決安全穩(wěn)定工作的“難點”“痛點”問題，健全齊抓共管安全管理體系，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)校園安全穩(wěn)定工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 丁斌. 安全生產(chǎn)之破局 變局與格局——新《安全生產(chǎn)法》實施一周年的回顧與展望［J］. 勞動保護(hù)，2022（09）：22-24.

［2］ 陳峰. 構(gòu)建高質(zhì)量黨建工作體系 引領(lǐng)推動高校高質(zhì)量發(fā)展［J］. 北京教育（高教），2013（04）：52-54.

［3］ 林偉. 總體國家安全觀視域下高校平安校園建設(shè)淺探［J］. 泉州師范學(xué)院學(xué)報，2011，39（03）：49-54.

［4］ 張海波，田華. 新時代背景下高校安全穩(wěn)定工作體系探究［J］. 濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2020（06）：74-76.

［5］ 胡海軍. 堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌煤礦發(fā)展和安全［J］. 中國應(yīng)急管理科學(xué)，2021（03）：4-12.

（薦稿人：殷建平，中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：牛雪璐）