摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，快速融入生產(chǎn)經(jīng)營、政府管理等各個方面，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。年報作為信用監(jiān)管的基礎性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設成效，只有基于真實、準確、完整的高質(zhì)量數(shù)據(jù)進行分析，才能作出更加精準的判斷和更加有效的決策。因此，全面提升企業(yè)年報數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能不斷推動信用監(jiān)管數(shù)字化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的數(shù)據(jù)支撐和決策參考。本文在充分分析挖掘2022年度企業(yè)年報數(shù)據(jù)的基礎上，對2022年度企業(yè)年報情況進行簡要分析，通過分析對提升年報數(shù)據(jù)質(zhì)量提出建議。

關(guān)鍵詞：年報數(shù)據(jù)，質(zhì)量提升，信用監(jiān)管

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.010

0引言

年報作為信用監(jiān)管的基礎性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設成效。年報公示制度是黨中央、國務院推進“放管服”和商事制度改革的重大改革舉措，商事制度改革的持續(xù)推進使得我國經(jīng)營主體數(shù)量出現(xiàn)了快速增長的趨勢。2023年，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動的通知》，要求提升信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管深度融合。年報公示制度作為全面深化改革背景下的制度性安排，以法定形式獲取了豐富而又廣泛的經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，是信用監(jiān)管的基礎性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，是基礎中的基礎，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，已然成為輔助政府決策和服務企業(yè)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)基礎。

1企業(yè)年報基本情況

眾所周知，年報數(shù)據(jù)動態(tài)記錄了企業(yè)從出生到消亡整個生命過程中的主客體及行為信息，全面反映了企業(yè)的存續(xù)和運行情況。多年來，各級政府和市場監(jiān)管部門對于年報工作重視程度不斷提高，企業(yè)自主年報意識不斷增強。以S省為例，2022年度企業(yè)年報企業(yè)總量為398.22萬戶，占S省企業(yè)總數(shù)的91.88％。其中，新增注冊企業(yè)年報總數(shù)為57.96萬戶，未年報企業(yè)40.49萬戶。

1.1年報企業(yè)數(shù)據(jù)分析

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2022年度企業(yè)年報第三產(chǎn)業(yè)年報數(shù)量最多，占71.67％；第二產(chǎn)業(yè)年報數(shù)量次之，占25.43％；第一產(chǎn)業(yè)年報數(shù)量最少，占2.9％。從所屬行業(yè)看，2022年度企業(yè)年報比率位列前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（33.97％）、建筑業(yè)（12.67％）、制造業(yè)（12.19％）。從所在地區(qū)看，2022年度企業(yè)年報與去年同期相比，年報總數(shù)量各市均有所上升，上升幅度較大的是濟南、青島、濰坊。從所屬企業(yè)類型看，2022年度企業(yè)年報數(shù)量最多的是私營企業(yè)占96.24％；年報數(shù)量最少的是外商投資企業(yè)占0.82％。從新增企業(yè)情況看，2022年度新增注冊企業(yè)395.94萬戶，企業(yè)年報總數(shù)為57.96萬戶，占新增注冊企業(yè)總數(shù)的14.64％。從重點行業(yè)批發(fā)和零售業(yè)情況看，2022年度批發(fā)零售業(yè)企業(yè)總數(shù)為1，464，420戶，年報企業(yè)數(shù)量為1，311，002戶，占比89.52％。

1.2來年報企業(yè)數(shù)據(jù)分析

2022年企業(yè)年報率為94.23％，反映出絕大部分企業(yè)能夠做到按期履行年報公示義務，但仍有20余萬戶企業(yè)未按時年報。企業(yè)未年報情形主要有以下幾種。

1.2.1企業(yè)處于失聯(lián)狀態(tài)

這類企業(yè)有4569戶，占比達到74.6％，在未年報企業(yè)類型中占比最高。主要表現(xiàn)為：企業(yè)留存的聯(lián)絡員、法定代表人聯(lián)系方式為空號、停機；有的聯(lián)絡員已經(jīng)離開就職公司與企業(yè)不再關(guān)聯(lián)；在登記注冊地址找不到企業(yè)，導致企業(yè)處于失聯(lián)狀態(tài)。

1.2.2企業(yè)不再經(jīng)營

這類企業(yè)346戶，占比5.65％。主要表現(xiàn)為：能聯(lián)系上企業(yè)相關(guān)工作人員，但已無繼續(xù)經(jīng)營意愿，因債務糾紛、股東矛盾、法定代表人個人原因等多種原因，暫時無法注銷；部分國有投資企業(yè)、原集體企業(yè)因歷史或產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因不再開展經(jīng)營活動，處于不經(jīng)營、不能吊銷、不能注銷，成為真正的“僵尸企業(yè)”；有的法律意識淡薄，對年報工作不重視，認為不經(jīng)營、不年報對企業(yè)、對法定代表人無影響。

1.2.3企業(yè)擬被吊銷或已進入吊銷程序

這類企業(yè)有729戶，占比11.90％。主要表現(xiàn)為：企業(yè)電話不通、登記地址找不到、無社保記錄、無納稅記錄（非正常戶），被納入擬吊銷范圍。

1.2.4其他情況

企業(yè)打算注銷或已進入注銷程序占比1.98％。企業(yè)年報困難或不愿年報占比1.45％，企業(yè)受疫情影響或工作失誤未能及時年報占比4.21％，其他情況占比0.20％。

2年報數(shù)據(jù)反映問題

2.1年報精細化管理急需推廣和加強

統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)年報涉及量大面廣，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)年報數(shù)量最多。但由于數(shù)據(jù)歸集的時間要求緊，往年各地想盡辦法以大水漫灌、“強制”年報的粗放式管理方式推進年報工作，存在重復催報、多頭催報等現(xiàn)象，耗費大量人力物力。因此，優(yōu)化年報工作方式，在精細化管理、多報合一、智慧化平臺等多個方面拓展年報新管理路徑尤為重要，也是符合聚焦年報精細化管理工作模式的重點推進方向。

2.2非正常生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量大

從新增企業(yè)統(tǒng)計情況看，商事制度改革成為企業(yè)注冊登記數(shù)量的分水嶺。在商事制度改革前，即2013年前的33年里，S省共登記企業(yè)90.5萬戶。商事制度改革后，市場準入門檻大幅降低，“秒批秒辦”等壓縮企業(yè)開辦時間的措施使得企業(yè)數(shù)量爆發(fā)式增長。2022年度新增注冊企業(yè)395.94萬戶，但年報企業(yè)數(shù)量僅為57.96萬戶，只占新增注冊企業(yè)總數(shù)的14.64％。前幾年有的地方把發(fā)展經(jīng)營主體列入科學發(fā)展觀考核，為凸顯政績，通過突擊注冊、虛假注冊，短時間內(nèi)“催生”了一批企業(yè)，導致企業(yè)數(shù)量虛高，增大了年報率的“分母”，這些歷史遺留問題短期內(nèi)難以消化。因此，伴隨登記便利化改革、政績考核等問題衍生的失聯(lián)企業(yè)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，都沒有正常經(jīng)營行為，這類企業(yè)的設立在短期內(nèi)帶來了新設經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的增加，但實際上不是正常經(jīng)營企業(yè)，從而影響了年報率和年報數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3虛假登記企業(yè)影響年報質(zhì)量

近年來，開展住所申報承諾制度后，企業(yè)申請登記不再要求提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料。一些企業(yè)、代理機構(gòu)借機通過虛假承諾方式騙取登記，個別不法分子利用“一址多照”和“集群注冊”政策便利，由同一個或多個自然人短時間內(nèi)注冊大批企業(yè)，有的同一股東在相同的地址重復注冊企業(yè)，這類企業(yè)往往地址隱蔽，且易從事非法活動，難以落實年報工作，造成年報數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

3對策建議

3.1深化年報精細化管理改革

建設年報精細化管理，在年報科學化、精細化、智能化上下功夫，避免無差別催報和反復催報，放大年報制度優(yōu)勢，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。依托年報精細化管理平臺，將年報推進過程、年報精準性、年報數(shù)據(jù)質(zhì)量等更加公正體現(xiàn)年報工作成效，進一步提升年報綜合管理水平，實現(xiàn)分類更精準、分時更科學、服務更智能、監(jiān)管更有效，保障年報數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年提高。

3.2登記注冊需嚴格把關(guān)

年報信息作為源頭性數(shù)據(jù)，包含了經(jīng)營主體的存續(xù)狀態(tài)、財務信息、投資信息、用工信息等內(nèi)容，是寶貴的經(jīng)濟類數(shù)據(jù)。注重數(shù)據(jù)源頭把控，嚴格落實數(shù)據(jù)源頭錄入規(guī)范，完善“智能審批”系統(tǒng)和網(wǎng)上審批程序，防范同一投資人短時間內(nèi)惡意集中設立登記多家企業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵行政審批部門，在企業(yè)登記時，對預留聯(lián)系方式開展實名認證，并加強對數(shù)據(jù)的審核管理。探索年報網(wǎng)格化管理，主動對接政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由網(wǎng)格員逐戶走訪來年報企業(yè)，提醒企業(yè)及時年報，并采集企業(yè)經(jīng)營場所、法定代表人聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，從根源上確保年報數(shù)據(jù)全面性、準確性。

3.3深化年報“多報合一”

“多報合一”是年報工作的集成式改革措施，既能夠有效減少企業(yè)多頭報送年報的負擔，又能夠獲得更加準確的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)深化年報“多報合一”，進一步擴大年報數(shù)據(jù)共享范圍。加強公示系統(tǒng)升級改造，為企業(yè)年報提供更好技術(shù)支撐平臺服務。探索將年報系統(tǒng)嵌入電子營業(yè)執(zhí)照小程序，提供便利化年報服務，讓年報數(shù)據(jù)應用更廣泛，更便捷。

3.4加大年報數(shù)據(jù)治理力度

借助國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)零值填報等異常數(shù)據(jù)進行自動警示，提醒企業(yè)及時修正年報數(shù)據(jù)。將年報數(shù)據(jù)異常企業(yè)，特別是零值填報企業(yè)，納入監(jiān)管實施重點抽查，對隨意填報、與實際情況不符的依法列入經(jīng)營異常名錄，不斷提高企業(yè)年報數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于連續(xù)兩年未年報、地址失聯(lián)且連續(xù)兩年未報稅的企業(yè)，依法予以吊銷；對于不再繼續(xù)經(jīng)營的，已注銷稅務登記但尚未辦理營業(yè)執(zhí)照注銷的，引導企業(yè)自主注銷，降低年報企業(yè)基數(shù)，通過嚴把入口、規(guī)范流程等方式，全面提升年報數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4結(jié)論

數(shù)據(jù)是市場監(jiān)管的寶貴資源，具有重要的價值，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是保障市場經(jīng)營主體合法權(quán)益的基礎，沒有質(zhì)量，數(shù)據(jù)就沒有價值。因此，年報數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作任重道遠，既需要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，又需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升工作措施，形成長效工作機制，以更高標準、更深層次、更大力度，科學高效推進年報數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，進一步夯實信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎。

作者簡介

王海瑛，本科，工程師，研究方向為信用管理研究、質(zhì)量管理研究、標準化。

王建豐，本科，研究方向為工程建設與管理、企業(yè)與經(jīng)濟管理。

顧紹琨，?？疲芯糠较驗橘|(zhì)量管理。

（責任編輯：袁文靜）