劉湛

[摘要]本文主要闡述的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)理論創(chuàng)新在多年來(lái)存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)多次的長(zhǎng)期的探索與研究，最終是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)，試圖探索我國(guó)審計(jì)理論的起點(diǎn)與特色，以此來(lái)構(gòu)建我國(guó)審計(jì)理論體系框架，這在其現(xiàn)實(shí)性上具有歷史性的深遠(yuǎn)的重大意義，很值得我們關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系；起點(diǎn)與特色

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）1-0083-02

1前言

從我國(guó)審計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，什么是具有中國(guó)特色，能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的審計(jì)理論體系，至今仍未有一個(gè)完整而全面預(yù)算體系。各種理論都是比較分散化的，或者只是代表幾種言論的說(shuō)法。之所以出現(xiàn)目前的狀況，存在著諸多方面的原因，其中重要之一就是一直沒(méi)有尋找到適合當(dāng)前實(shí)際的審計(jì)理論制度，只有建立了行之有效的審計(jì)理論制度，才能有望形成適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)理論。這將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)突飛猛進(jìn)的推動(dòng)，因此，從現(xiàn)在開始，我們工作的重點(diǎn)就是：理論結(jié)合實(shí)際，切實(shí)地做好審計(jì)工作，進(jìn)而找出審計(jì)理論制度建設(shè)的起點(diǎn)和特色。

2經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是指社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人之間，或者是團(tuán)體之間在經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種責(zé)任。通常情況下，將這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任歸屬為四個(gè)方面的內(nèi)容，即企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)國(guó)家、國(guó)家對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者。這四種責(zé)任都有著一個(gè)固定的原則，那就是通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制原則。在整個(gè)過(guò)程中，無(wú)論任何一方都與對(duì)方形成一種特殊的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的關(guān)系。在之后所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都是存在這種關(guān)系的，這就形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只要雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有停止或者中斷，那么這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系就會(huì)一直維持到雙方徹底解除經(jīng)濟(jì)關(guān)系為止，二者是不可分割的。所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系不可能不存在。它在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系的一種審計(jì)形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指審計(jì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的主體應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的審查、鑒證和評(píng)價(jià)活動(dòng)。它包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)四個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)主要放在單位一把手和副手在任期之間對(duì)本單位應(yīng)該負(fù)的直接責(zé)任和間接責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本上涵蓋了其他所有的審計(jì)，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)責(zé)任都離不開經(jīng)濟(jì)的制約，工作的開展離不開人員的操作，也就離不開經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制約，所以說(shuō)只要發(fā)生了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就必須要有經(jīng)濟(jì)審計(jì)對(duì)其進(jìn)行約束。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅特指在我國(guó)近些年出現(xiàn)的特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)。無(wú)論是從哪個(gè)層面上著手，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。其一，有利于監(jiān)督管理。能夠及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或管理者、機(jī)關(guān)或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況，為社會(huì)所有用人單位提供有根據(jù)的參考依據(jù)。其二，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于規(guī)范當(dāng)事人的行為，幫助他在整個(gè)工作的過(guò)程中始終保持一個(gè)良好的工作作風(fēng)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)不斷揭露一些腐敗問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)了企事業(yè)單位內(nèi)部的和諧和統(tǒng)一。其三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于企事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，使各個(gè)部門的銜接工作順利進(jìn)行，從而提高各部門的辦事效率，社會(huì)公職公務(wù)人員將會(huì)在單位內(nèi)部形成良好的工作習(xí)慣，整個(gè)企事業(yè)單位內(nèi)部也將會(huì)形成一種較好的內(nèi)部文化氛圍，這將是一個(gè)良性的循環(huán)。從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3我國(guó)審計(jì)理論的起點(diǎn)與特色

審計(jì)理論研究是做好審計(jì)工作必不可少的步驟，審計(jì)工作的開展離不開理論研究，無(wú)論是在制訂審計(jì)方針的具體方案，還是進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)規(guī)劃的綱要，都離不開審計(jì)理論對(duì)整體的指導(dǎo)和指引。作為高層領(lǐng)導(dǎo)者就更加應(yīng)該注意對(duì)審計(jì)理論的研究。只有熟練掌握了審計(jì)理論知識(shí)，才能在審計(jì)工作中有所作為。反之亦然，只精通審計(jì)實(shí)務(wù)、而沒(méi)有認(rèn)真研究審計(jì)理論的審計(jì)人員，在今后的審計(jì)工作中是寸步難行的。所以，要促進(jìn)審計(jì)工作的順利開展，就必須要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)理論的研究和學(xué)習(xí)，努力把審計(jì)科研部門打造成審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“智庫(kù)”。以我國(guó)目前的審計(jì)理論來(lái)看，它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的階段性產(chǎn)物，因而它不是最終完善的理論，它必將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展而繼續(xù)革新和豐滿。我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)理論是建立在幾代人艱苦努力的基礎(chǔ)之上，它有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在整個(gè)理論構(gòu)建的過(guò)程中不但融進(jìn)我國(guó)審計(jì)者的智慧，同時(shí)也吸收和消化了國(guó)外審計(jì)理論的精華，所以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)理論體系已經(jīng)完全將研究與實(shí)踐、發(fā)展與繼承、學(xué)習(xí)與超越、鞏固與提高、廣博與精深、普及與專業(yè)等六個(gè)不同方面的內(nèi)容進(jìn)行了緊密的聯(lián)系，在不斷總結(jié)過(guò)去的同時(shí)，還把未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇看為生命的主線，整個(gè)體系構(gòu)建的過(guò)程中始終將所出現(xiàn)的問(wèn)題放在首要位置，及時(shí)給予解釋和闡釋，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外審計(jì)工作的比較，結(jié)合實(shí)際針對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有體系提出整改意見和建議，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有價(jià)值的參考和指導(dǎo)。

4完善審計(jì)工作的對(duì)策與措施

一是圍繞規(guī)范財(cái)政行為，進(jìn)一步深化財(cái)政同級(jí)審工作。建立完善“同級(jí)審”整改進(jìn)度情況反饋提示機(jī)制，加大審計(jì)整改跟蹤督促力度，提高財(cái)政審計(jì)成效。加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的綜合分析，從體制機(jī)制制度層面查找原因，提出審計(jì)意見和建議，更好地為政府決策服務(wù)。二是圍繞強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)政府投資審計(jì)和資源環(huán)境審計(jì)。突出項(xiàng)目招投標(biāo)管理、概算執(zhí)行、工程管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)竣工決算審計(jì)，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域財(cái)經(jīng)秩序。完善資源環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)格局，深化資源環(huán)境審計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系研究，關(guān)注相關(guān)政策措施執(zhí)行情況，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。三是圍繞監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。積極組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在程序規(guī)范、責(zé)任界定、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用等方面采取有效措施，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)廉潔政府建設(shè)中的作用。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)作配合機(jī)制，積極運(yùn)用聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，拓展審計(jì)成果，促進(jìn)審計(jì)整改。四是圍繞推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)施績(jī)效審計(jì)。加強(qiáng)宣傳力度，推動(dòng)從“用對(duì)錢”向“用好錢”理念轉(zhuǎn)變。深化獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)與結(jié)合型績(jī)效審計(jì)并重的績(jī)效審計(jì)模式，推進(jìn)常規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)提高資金使用實(shí)效。五是圍繞增強(qiáng)工作實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)管理與審計(jì)整改工作。注重審計(jì)過(guò)程管理和資源優(yōu)化配置，注重聚集各個(gè)層面意見建議，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確整改目標(biāo)和重點(diǎn)，指導(dǎo)督促被審計(jì)單位做好審計(jì)整改工作，強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，通過(guò)信息、專報(bào)、結(jié)果公開等形式，不斷提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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