郝亞飛 丁立磊

摘要：老子的“無為而治”是現(xiàn)代社會管理理想之境的高度概括。“無為而治”思想中所蘊含的“道法自然”“自化”“自正”以及“損有余而補不足”的思想涉及到了有效解決現(xiàn)代社會管理問題的思路。我國現(xiàn)代社會管理思想在積極從西方現(xiàn)代管理思想中進行借鑒的同時，更應(yīng)立足中國現(xiàn)實土壤，積極秉承和汲取中國傳統(tǒng)資源，以切實解決中國自身的社會問題。在中國與西方、歷史與現(xiàn)代的結(jié)合中去尋找現(xiàn)代社會管理的生長點，真正實現(xiàn)社會管理思想的本土化。

關(guān)鍵詞：無為而治;社會管理;理想之境;道法自然

中圖分類號：C93-02 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-6378（2014）01-0115-05

“無為而治”是老子哲學(xué)思想的核心，《老子》81章中有10章都使用了“無為”一詞，其他章節(jié)也圍繞這一思想而展開?！盁o為而治”更是老子理想的管理境界，“治者，管理、治理也”，治是管理的目的，是成功的管理，“無為”是管理的途徑，通過“無為”的途徑去達到“治”的目的?！盁o為”并非無所作為，也不是不作管理，而是順著事物的自然規(guī)律，不造作，不妄為的方式，像天地生成萬物一樣自然達到管理的效果。沒有一點外在施作因素，萬物順應(yīng)“道”的包容性，自然的生成發(fā)展，各得其所。老子這種獨具特色的管理原則和管理方法，以及他所追求的理想境界涉及到現(xiàn)代社會管理的諸多核心問題：“無為而治”思想中所蘊含的“道法自然”強調(diào)對社會自身運行規(guī)律的尊重與社會自發(fā)秩序的形成；“自化”“自正”的思想強調(diào)社會自我管理能力的培育，給社會自我成長的空間；老子理想的公平正義的自然狀態(tài)與現(xiàn)代社會管理所追求的公平旨歸又不謀而合。

一、“道法自然”與現(xiàn)代社會管理

自發(fā)秩序的形成老子認為“道”為萬物生成之根本，是無形無限的宇宙本體。在他看來，“道”創(chuàng)生萬物的歷程完全是一個自然的過程，其間既無意志，也無目的，一切自然而然。不但“道”創(chuàng)生萬物的活動本身是自然而然的，在“道”生養(yǎng)了萬物之后，也不給萬物以任何干涉，而是讓它們依其本性自由發(fā)展。

老子對本源之“道”及其特征的種種描述，目的非常明確，就是要為處于大變動時期的社會和人生尋找一條應(yīng)當(dāng)遵循的普遍準(zhǔn)則?！独献印窌械脑S多話可以印證這一點。如“人法地，地法天，天法道，道法自然?！保ā独献印?5章）王弼注曰：“法，謂法則也。人不違地，乃得全安，法地也。地不違天，乃得全載，法天也。天不違道，乃得全覆，法道也。道不違自然，乃得其性，法自然者。在方而法方，在圓而法圓，于自然無所違也，自然者，無稱之言，窮極之辭也。用智不及無知，而形魄不及精象，精象不及無形，有儀不及無儀，故轉(zhuǎn)相法也。道順自然，天故資焉。天法于道，地故則焉。地法于天，人故象焉。所以為主其一之者，主也?！保?］

根據(jù)王弼的注解，人的行為要不違大地之自然規(guī)律乃得全安，大地是人生活的自然環(huán)境，在自然環(huán)境中能適應(yīng)自然的變化生存，生命才能全安延續(xù)。大地生成萬物也是順應(yīng)天之運行而得以被載萬物，天只是宇宙的一部分，天跟隨宇宙的生成演變得以四時成育萬物。天之運行也隨應(yīng)著道的道也是隨著自然生成造化的規(guī)律，自然而然地生成發(fā)展，不施任何影響，不違背自然，一切遵循自然本性?？傊暗馈笔侨祟悜?yīng)當(dāng)效法的對象，依“道”而行，才是正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

老子又說，“道常無為而無不為，侯王若能守之，萬物將自化。”（《老子》37章）道法自然，無為而無不為。侯王若能守大道而自然無為，讓萬物自然而然地變化，這樣治理國家就不至于費太大的力氣。當(dāng)天下的變化失去自然常態(tài)的時候，一個明智的君王便應(yīng)用自然無為之道去加以引導(dǎo)和安撫。沖淡人們的欲望，使其心態(tài)平靜，如此天下便會無事而太平。“道”對天地萬物并不妄加干涉，只是讓他們按其本性自由發(fā)展，其結(jié)果顯示的則是“道”的妙用無所不在。人效法“道”，首先效法的，當(dāng)然就是其“自然無為”的精神。在老子看來，依“自然無為”治國，并不需要復(fù)雜的制度、規(guī)范，就能達到治大國如烹小鮮的效果。

當(dāng)然，老子所說的是一種理想的社會管理狀態(tài)，而在現(xiàn)實社會中會有各種問題。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，改革步伐進一步加大，先前隱藏在社會內(nèi)部的一些深層次問題逐漸凸顯，對這些社會問題的有效圓滿解決，正是展現(xiàn)我國社會管理能力的良好契機［2］。社會問題中涉及到國計民生、道德建設(shè)等社會秩序的有效維護，這些更多體現(xiàn)著政府的社會服務(wù)職能。既然是服務(wù)就應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，自然而然順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律而解決，彰顯政府提供公共服務(wù)的能力和水平不斷增強。政府能力總是有限的，行政管理不可能承擔(dān)全部社會事務(wù)，依靠政府的行政管理不可能達到完全理想的狀態(tài)。如果把個人事務(wù)過多交予政府，政府責(zé)任就會無限擴展，相應(yīng)地，政府的權(quán)限也會擴大，這就會伴生政府過強、政府僭越公民權(quán)利的風(fēng)險［3］。由此，在這樣的背景下，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會管理的理念與方式，真正的現(xiàn)代社會管理成為社會發(fā)展的必然。

以往的社會管理依附于政府行政管理。政府行政管理則主要貫徹政治集團的意志，具有自成一體的授權(quán)——報告體系，呈現(xiàn)出剛性、客觀和超日常生活的特點。“社會管理”側(cè)重的是公眾的自愿參與和社會的自發(fā)秩序，具有強烈的日常生活性、地域差異性和文化傳統(tǒng)性。由此，社會管理界定為尋求個體及其集團的行動邏輯及其秩序的過程，在此秩序下，以理性參與的方式共同實現(xiàn)包含個人權(quán)利與社會正義、個人平等與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的復(fù)合目標(biāo)［3］。社會管理的定義也就決定了社會管理的現(xiàn)實目標(biāo)是維護社會自身的秩序，賦予社會內(nèi)成員和組織以能動性，發(fā)掘和傳播具有廣泛共識基礎(chǔ)的社會規(guī)則，從而保證社會的可持續(xù)發(fā)展。這一現(xiàn)實目標(biāo)要求減少對社會自發(fā)秩序的破壞，降低僭越既定社會規(guī)則的外部干擾行為［3］。

河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第1期老子通過對社會管理本身的認識，就體現(xiàn)出了社會管理應(yīng)達到的理想秩序與老子的“無為而治”是內(nèi)在一致的。老子認為治理國家應(yīng)讓人民感覺不到政府的壓力，通過“無為”達到“有為”、通過“不治”達到“治”?！疤煜律衿?，不可為也，不可執(zhí)也。為者敗之，執(zhí)者失之”（《老子》29章）現(xiàn)代社會經(jīng)濟衰落的真正根源往往在于政府的過多保護，過多干預(yù)，擾亂正常自然運行的社會良性秩序。因此，有必要規(guī)范其社會管理職能和范圍，按照社會秩序的本然狀態(tài)順勢引導(dǎo)其向著良性、有效、健康的方向發(fā)展。在社會事務(wù)管理上，政府應(yīng)扮演“有限政府”角色。這就是強調(diào)政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴格的憲法和法律約束、限制，“有限政府”和“小政府”、“最弱意義上的國家”等概念基本相通［4］。政府在社會運行良好時充當(dāng)無為之手，在社會運行出現(xiàn)問題時充當(dāng)引導(dǎo)扶持之手。“無為而治”體現(xiàn)在社會管理思想上就是限制政府的職能和作用、范圍、程度，限制其輕易對社會生活施加干預(yù)，遵循社會規(guī)律引導(dǎo)社會良性發(fā)展。“無為”與“為”的界線就是“能輔萬物之自然而不敢為”，在萬物自然有序發(fā)展時不能過多的干預(yù)，這樣的“無為”恰是“為”的具體表現(xiàn)。政府作為在于其“無事”“善為”“為常”“不得已”，因勢利導(dǎo)，只有“有限”才會“有效”。

二、“自化”“自正”與現(xiàn)代社會

自我管理能力的培育老子認為，“民之難治，以其上之有為，是以難治?！保ā独献印?5章）這里說的“上之有為”，就是管理者有為多事，濫用權(quán)力，這是造成許多管理失敗的根源。故圣人云“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸?！保ā独献印?7章）老子認為，我循道自然無為的方式管理，為無為，百姓自然潛移默化；我好靜，而百姓自然會端正；我不生事擾民，百姓自然富足；我沒有貪欲，百姓自然純樸?！盀闊o為，則無不治?！保ā独献印?章）老子用“居上行無為之治，則無不治之事”來詮釋管理。管理者推行無為之治，一切管理行為合乎人性化，順乎自然，使組織成員順其意各適得其所，盡其才，團結(jié)和諧，成員毫無意識到有被管理的壓力，甚至也察覺不到有管理的行為及管理者的存在，以“自然無為”來到達“無不為”“民自化”的有為目的，這才是老子管理思想的最高境界。

老子還曾將統(tǒng)治者分為四種，指出“太上，下不知有之。其次，親而譽之。其次，畏之。其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言，功成事遂，百姓皆謂我自然。”（《老子》17章）他認為最好的統(tǒng)治者是人民并不知道他的存在；其次是人民親近而贊美他；再次是人民畏懼他；最差的統(tǒng)治者是人民輕視他。人們認為，最好的統(tǒng)治者是很少擾民，很少發(fā)號施令，甚至人民并不知道他的存在，一切管理行為都遵循道的規(guī)范和要求，自然實現(xiàn)管理，人民自然按照事物自身的規(guī)則達到自我管理的境界，人民感覺不到管理的任何痕跡。在這里，老子突出強調(diào)了“無為而治”這種管理的理想狀態(tài)。這種“無為”決不是無所作為，而是另一種方式的“有為”。

我們曾經(jīng)經(jīng)歷過國家高度管控社會的特殊時期，事實證明了試圖通過發(fā)動群眾運動來達到社會自然治理的任何行為和想法都是錯誤的，其結(jié)果就是社會動蕩、人們生活困難。因此，改革開放以來，我國社會管理逐步恢復(fù)到正確軌道，國家重心回到經(jīng)濟建設(shè)上來，人們的生活圍繞其自然展開。伴隨著改革的成果不斷豐富，國家實力不斷增強，經(jīng)濟建設(shè)逐步深入，人民生活穩(wěn)步提高。國家順應(yīng)社會發(fā)展需求，按照社會發(fā)展規(guī)律，對人民生活進行管理，人們按照各自的需求在社會發(fā)展中各自得到發(fā)展，實現(xiàn)了國家的有效治理。進入新的世紀以后，國家從社會管理的思路上逐漸由“治理”向“社會自治”的方向轉(zhuǎn)變。2004年，黨的十六屆四中全會提出了“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十六屆六中全會在四中全會基礎(chǔ)上進一步強調(diào)，“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”黨的十七大重申這一要求，并進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。中共十八大報告中提出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。國家這些社會管理方針的出臺，都充分體現(xiàn)了政府對社會主體的尊重，對社會發(fā)展規(guī)律尊重，并在此基礎(chǔ)上不斷提高社會管理的水平，切實保障廣大人民的利益。

國家社會管理的根本是培育自我管理的能力。老子指出好的管理，并不是由管理者向被管理者發(fā)號施令，而是“民”能自化、自正、自富、自樸，也就是能自我管理。社會管理在本質(zhì)上也應(yīng)是自我管理的，也就是“常自然”的。自然不接受任何外部的指令而形成秩序井然的世界，社會的產(chǎn)生也是一個自然的過程。因此，社會自我管理能力的培育，一方面從政府的角度來講，要實現(xiàn)向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，要學(xué)會放權(quán)，給社會自我成長的空間。幫助民眾培育良好的生存環(huán)境，幫助民眾發(fā)展成長，而非干擾民眾生活，做到“讓管理者來管理”。另一方面從公民自身的角度來講，要增強公民個人參與公共事務(wù)積極性。只有廣泛和持續(xù)地社會參與，才能與其他社會成員建立深切的聯(lián)系，才能產(chǎn)生社會責(zé)任感。馮友蘭認為，現(xiàn)代社會屬于“以社會為本位的社會”，“在以社會為本位的社會中，人替社會作事，并不是替人家作事，而是替自己作事；不是‘為人謀，而是為己謀”［5］。值得注意的是，社會自我管理能力的培育絕不是依靠發(fā)動群眾式的社會動員即能奏效，需要通過長期、艱巨的努力才能完成。

三、“損有余而補不足”與現(xiàn)代社會

管理的公平旨歸老子處于社會轉(zhuǎn)型、“禮崩樂壞”的春秋戰(zhàn)國時期，國與國之間的攻伐不斷，原有的國家管理的秩序已經(jīng)被打破，而新的社會秩序尚未形成，導(dǎo)致整個社會處于無序、混亂之中。老子認為導(dǎo)致這種社會不和諧，人間無公平正義現(xiàn)象的根本原因就在于“天道”遵循的是自然原則，“人道”遵循的是有為原則，“人道”違背“天道”。 他指出，“天之道，損有余而補不足。人之道則不然，損不足以奉有余。孰能有余以奉天下？為有道者?！保ā独献印?7章）意思是，自然的規(guī)律，是減少有余的補給不足的，這種公平是通過“有余”的補助“不足”的，從而達到均和，故“人道”不能背離“天道”。圣人應(yīng)該按照“天道”的規(guī)律治國，順應(yīng)自然，清靜無為，公平地對待百姓?！肮什豢傻枚H，不可得而疏；不可得而利，不可得而害；不可得而貴，不可得而賤。故為天下貴?！保ā独献印?6章）如此不分親疏，不分利害，不分貴賤，所以為天下人所尊貴。

另外，老子在《道德經(jīng)》77章中也指出，“天之道，其猶張弓乎？高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補之”。在這里，老子用張弓形象比喻道作為宇宙最高存在，它減損有余的一方，用來補給不足的一方以達公正，換言之，天之道似乎如一只無形的大手，調(diào)節(jié)著事物間的平衡關(guān)系。漢文帝曾經(jīng)為了節(jié)約開支、減少百姓的負擔(dān)，而取消修建露臺的計劃，這就正如老子所說，只有將多余的拿出來調(diào)節(jié)天下的不足，才是符合“道”的?？梢姟肮秸x”既是道的自然狀態(tài)，也是道的本質(zhì)要求，更是老子所期望的理想狀態(tài)。

老子理想的公平正義的自然社會狀態(tài)與現(xiàn)代社會管理所追求的社會公平是不謀而合的。在現(xiàn)代社會管理中，公正的管理原則越來越受到管理層面的重視，是衡量管理有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。而社會管理基本任務(wù)中的幾個方面，“社會公正”對其他幾個方面任務(wù)的完成起著至關(guān)重要的作用，社會公正不能很好地貫徹和實現(xiàn)，就會導(dǎo)致社會關(guān)系緊張、社會矛盾激化，引發(fā)更多的社會問題，從而影響社會的和諧與穩(wěn)定。因此，社會公正是我們社會管理的終極旨歸，而老子向我們詮釋的公正管理理念也是我們現(xiàn)代管理工作者追求的最高目標(biāo)。

我國改革開放以來，一直秉承著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的社會管理原則。但在具體運行中，個別地區(qū)、個別省份則出現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”，社會管理“一手軟”的情況，過多強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，忽視社會管理。為了扭轉(zhuǎn)社會發(fā)展中出現(xiàn)的這種問題，鄧小平同志特別強調(diào)社會管理過程的均衡發(fā)展，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的方針，注重社會的公平和效率。鄧小平鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來。但他說得很清楚，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。因此，決不能以犧牲部分人的利益來成全其他人的利益，這樣違背了社會管理的基本準(zhǔn)則。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距急劇擴大，尤其是東南沿海與中西部之間的地區(qū)差距大幅攀升，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部社會各階層之間的收入差距快速拉開。到九十年代中期，中國的總體基尼系數(shù)應(yīng)已上升到0.45的高度。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，已達到嚴重不平等的地步［6］。2004年十六屆四中全會中提出，“更加關(guān)注公平”； 黨的十六屆五中全會明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調(diào)要更加注重社會公平，這為提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。黨的十八大報告提出，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這意味著以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，將讓位于“效率與公平并重”或“更加注重公平”，改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從“先富”轉(zhuǎn)向更為實際的“共富”。

以公平正義和共同富裕作為建設(shè)中國特色社會主義的終極旨歸是我們在社會管理和建設(shè)實踐中的深刻總結(jié)，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。促進和維護公平正義是全面建成小康社會的主要著力點，也是全面深化改革的重要價值取向。只有公平正義的社會才可能是和諧的社會，和諧的社會就必須以公平正義為終極旨歸。

“無為而治”是老子管理思想的最高境界，“無為管理”意味著要順乎自然和諧，因循規(guī)律，循理而動，激發(fā)個人的積極主動性，使人人都能自我管理，并引導(dǎo)社會走向公平正義和共同富裕的終極目標(biāo)。

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［5］馮友蘭.三松堂全集（四）［M］.鄭州：河南人民出版社,1986.

［6］王紹光.從經(jīng)濟政策到社會政策的歷史性轉(zhuǎn)變［EB/OL］.［2007-04-06］.人民網(wǎng).http://finance.people.com.cn/GB/67543/5575548.html.

收稿日期:2013-10-09

作者簡介:郝亞飛（1978—），女,河北徐水人，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要研究方向：中國社會管理思想。發(fā)展規(guī)律而進行，道是宇宙本體起源，宇宙也是道之自然涵蘊。

【責(zé)任編輯盧春艷】