摘 要：新時期學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導是學前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障?！逗幽鲜〗逃綄l例》實施后，河南省學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導取得了顯著的進步。通過對學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導的現(xiàn)狀進行深入調(diào)研與分析，本文發(fā)現(xiàn)學前教育督導尚存在一些問題與不足，并為促進河南省督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體系建設提出了提升河南省學前教育督導質(zhì)量的發(fā)展方案，以期為河南省學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量的提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞：學前教育；督導質(zhì)量；提升路徑

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，要求“進一步深化教育督導管理體制改革”^［1］，全面落實教育督導職能。2021年11月27日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《河南省教育督導條例》（簡稱《條例》），《條例》對教育督導的體制作了較為科學合理的規(guī)定，對于學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導具有重要的指導意義。^［2］質(zhì)量督導可以促進學前教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展，為適齡兒童提供更好的教育機會和資源，推動社會的進步和發(fā)展。

本文旨在對《條例》實施后學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導的現(xiàn)狀進行深入分析，總結(jié)《條例》實施取得的成效，揭示其中存在的問題，并提出相應的對策建議，為提高河南省學前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量提供參考，從而促進河南省學前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、成效初顯

本文以河南省學前教育機構(gòu)為研究對象，從《2022年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》所示2.39萬園所（學前教育機構(gòu)）中，隨機選取最近10年間開設的學前教育機構(gòu)為研究樣本，以便把握《條例》實施前后學前教育機構(gòu)對教育質(zhì)量督導的現(xiàn)狀和變化。樣本規(guī)模涉及60家教育機構(gòu)（園所），廣泛分布在全省各地；深度訪談30名學前教育機構(gòu)負責人、教師和30名專兼職督學、教育行政部門督導工作組織者。

通過系統(tǒng)的實證調(diào)查可知，《條例》實施后，河南省學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導取得了顯著的進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）督導機制得到完善與強化

隨著教育體制改革的深入，學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導機制得到了全面加強和深化。各級政府和教育行政部門對學前教育督導工作的重視和支持力度不斷加大，督導相關(guān)政策陸續(xù)出臺，督導力量不斷強化，督導評估標準逐步統(tǒng)一。

（二）學前教育質(zhì)量的顯著提升

各級政府和教育行政部門持續(xù)深入開展督導工作，學前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量得到了顯著提升。督導組通過實地走訪、觀察、評估等方式，對學前教育機構(gòu)的資源配置、教學質(zhì)量、教師素質(zhì)等方面進行了較為全面的檢查和指導，幫助學前教育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，提高了河南省學前教育的整體質(zhì)量。

（三）教師隊伍得到優(yōu)化與發(fā)展

在督導工作的推動下，學前教育機構(gòu)教師隊伍的整體素質(zhì)得到了顯著提升。學前教育機構(gòu)根據(jù)《條例》的要求，通過組織培訓、交流、觀摩等活動，幫助教師提高教育教學水平和專業(yè)素養(yǎng)，促進了教師隊伍的優(yōu)化和發(fā)展。同時，督導工作還鼓勵教師積極參與學前教育改革和創(chuàng)新實踐，為學前教育的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

（四）家園合作顯著加強

在督導工作的推動下，學前教育機構(gòu)與家長之間的溝通和合作得到了加強。家長會、家訪等活動的開展加強了學前教育機構(gòu)與家長之間的聯(lián)系和溝通，促進了家園共育的有效實現(xiàn)。同時，督導組還鼓勵家長積極參與教育活動，共同為兒童的成長和發(fā)展提供支持和幫助。

（五）學前教育機構(gòu)的社會認可度不斷提高

隨著學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導工作的不斷加強和改進，學前教育機構(gòu)的社會認可度也得到了提高。家長和社會各界對學前教育機構(gòu)的信任度和滿意度不斷提高，并為學前教育的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

總之，《條例》實施后，學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量督導工作取得了顯著成效，為學前教育的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

二、尚存問題

首先，從社會環(huán)境的角度看，學前教育質(zhì)量督導面臨著一些外部挑戰(zhàn)。社會和家長對學前教育質(zhì)量的期望值不斷提高，對教育質(zhì)量的要求越來越嚴格。社會對學前教育質(zhì)量問題的關(guān)注持續(xù)提升，對學前教育機構(gòu)的質(zhì)量督導提出了更高的要求。

其次，從政府督導建設和過程角度看，教育督導權(quán)威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。一是在管理體制方面，教育督導機構(gòu)缺乏獨立性，督導還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導機構(gòu)還存在著設置不規(guī)范、管理不嚴格等問題。二是在運行機制方面，督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法比較落后。

再次，從整體隊伍建設角度看，督導隊伍建設尚存在一些問題。一是教育督導人員主要來自教育行政部門、教研機構(gòu)和部分基層學前教育機構(gòu)，其在學前教育領(lǐng)域的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗相對較少，往往難以準確把握學前教育的特點。二是人才短缺。學前教育專業(yè)的畢業(yè)生大部分選擇了在城市工作，因此，河南省廣大的農(nóng)村地區(qū)的學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導人員隊伍建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。同時督學隊伍人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高等問題。

最后，從督導結(jié)果的運用角度看，督導報告缺乏權(quán)威性，督導意見應用不足。一是部分地市學前教育督導評估工作行政化。督導過于強調(diào)對行政行為的督查與考核，而對科學育兒理念和學前教育核心目標的督導相對較弱。在督導工作中，教育經(jīng)費投入、幼兒園硬件設施、師生比、師資達標率等條件性指標占據(jù)絕對的權(quán)重，而學前教育質(zhì)量（保教水平）這一核心指標卻遭淡化處理。這導致督導結(jié)果在幼兒園發(fā)展中“促建、促改”的功能被弱化，對進一步追蹤指導和辦園質(zhì)量的持續(xù)提升作用有限。二是全面性與準確性不足。一些地市的學前教育督導評估工作雖然涉及部分非常規(guī)性的學前教育機構(gòu)，但真正督導評估意義上的監(jiān)管幾乎空白。三是缺乏有效的反饋機制。一些地市的學前教育督導評估結(jié)果往往只是簡單地公布或通報，缺乏有效的反饋機制，導致學前教育機構(gòu)無法及時了解、更正自身的不足和問題。

總體來說，河南省學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的現(xiàn)實狀況是復雜的，既有教育機構(gòu)內(nèi)部的問題，也有質(zhì)量督導工作的問題。因此，我們需要從多個角度出發(fā)，采取有效的措施，提高學前教育的質(zhì)量督導水平，促進河南省學前教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展。

三、對策建議

（一）建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導體系

在實現(xiàn)河南省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，建立健全“三位一體”教育督導體系是一個重要舉措?！叭灰惑w”教育督導體系的建立，不僅能對學前教育機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，還可以通過質(zhì)量督導的方式，推動學前教育機構(gòu)的教育教學質(zhì)量提升，從而實現(xiàn)河南省學前教育發(fā)展提升行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導組織機構(gòu)。組織機構(gòu)應由教育行政部門、教育專家和社會各方代表共同組成，以確保學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的公正性和權(quán)威性。完善學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的工作程序，制定督導規(guī)范，包括質(zhì)量督導的計劃、實施、評價和反饋等環(huán)節(jié)，以確保學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的有效性。

其次，建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的評價體系。評價體系應以教育教學質(zhì)量為核心，包括教育教學質(zhì)量的評價指標、評價方法、評價標準等內(nèi)容。完善健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的信息反饋機制，以確保學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導工作的及時性和針對性。

再次，建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的激勵機制。激勵機制應以提升教育教學質(zhì)量為目標，包括相應的獎勵和懲罰內(nèi)容。建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的責任追究機制，以確保學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導的嚴肅性和權(quán)威性。

建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導體系是推動河南省學前教育發(fā)展提升行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。應從明確目標、建立健全組織機構(gòu)、建立健全工作程序、建立健全評價體系和建立健全激勵機制等方面入手，全面推進學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導體系的建設。

（二）加強政策支持與保障

在實現(xiàn)河南省學前教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，政策支持與保障是至關(guān)重要的一環(huán)，需要從以下幾個方面加強。

首先，進一步制定和完善相關(guān)政策，以促進學前教育的均衡發(fā)展。相關(guān)部門應制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，明確學前教育的發(fā)展目標、任務和措施；建立學前教育公共服務體系，確保所有適齡兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的學前教育；加大對農(nóng)村學前教育投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。

其次，加強對學前教育機構(gòu)的監(jiān)管和督導。相關(guān)部門應建立健全學前教育機構(gòu)質(zhì)量評估制度，定期對學前教育機構(gòu)進行評估；加強對學前教育機構(gòu)教育質(zhì)量的日常督導管理，確保學前教育機構(gòu)遵守相關(guān)法律法規(guī)和教育標準；加強對學前教育從業(yè)人員的繼續(xù)教育、培訓和管理。

再次，加強對學前教育研究的支持與保障。相關(guān)部門加大對學前教育研究的投入，為學前教育研究提供必要的資金和人力支持；鼓勵高校和科研機構(gòu)開展學前教育研究，提高河南省學前教育研究水平；加強國際交流與合作，借鑒國外先進的經(jīng)驗和做法。

加強政策支持與保障可以有效促進河南省學前教育均衡和高質(zhì)量發(fā)展。然而，要實現(xiàn)這一目標并非易事，需要政府、學校、家庭和社會共同努力。

（三）提高教育投入與資源配置效率

在推動河南省學前教育發(fā)展提升行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，提高教育投入與資源配置效率是至關(guān)重要的一環(huán)。這不僅涉及財政資金的合理分配，也關(guān)乎教育資源的優(yōu)化配置，以及教育投入產(chǎn)出比的提升。

首先，要加大財政投入力度，確保學前教育的基本運營經(jīng)費。根據(jù)國內(nèi)學者的研究，我國普惠性學前教育政策干預對綜合發(fā)展水平、?；尽V覆蓋、有質(zhì)量四個維度均具有正向顯著影響。

其次，要優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。根據(jù)已有研究成果，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國教育公平研究顯示，教育供給側(cè)的質(zhì)量和效率的提高，可以推動教育公平的實現(xiàn)。

再次，建立和完善教育投入與資源配置的評價機制，以確保教育投入的有效性和合理性。我國普惠性學前教育政策績效的時空差異評估顯示，政策干預效果在不同階段、不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的敏感性特征。

總而言之，提高教育投入與資源配置效率，是推動河南省學前教育均衡和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。這需要從加大財政投入、優(yōu)化資源配置、引入市場機制和建立評價機制等多個方面入手，以實現(xiàn)提高教育投入與資源配置效率。

（四）促進學前教育機構(gòu)與社會的協(xié)同發(fā)展

在促進河南省學前教育發(fā)展提升行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，學前教育機構(gòu)與社會的協(xié)同發(fā)展是一個重要的環(huán)節(jié)。協(xié)同發(fā)展不僅要求學前教育機構(gòu)與社會各方面進行深度互動，更要求學前教育機構(gòu)能夠積極融入社會，與社會的發(fā)展同步，以滿足社會對學前教育的需求。

首先，學前教育機構(gòu)需要與社會的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對學前教育質(zhì)量的要求也在不斷提高。學前教育機構(gòu)需要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，不斷提高教育服務質(zhì)量，以滿足社會對學前教育的要求。

其次，學前教育機構(gòu)需要與社會的文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。社會文化是影響學前教育的重要因素。學前教育機構(gòu)需要關(guān)注社會文化的變化，引入社會文化新元素，豐富教育內(nèi)容，提高教育的針對性和時效性。

再次，學前教育機構(gòu)需要與社會的科技發(fā)展相協(xié)調(diào)?？萍际峭苿由鐣M步的重要力量，也是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。學前教育機構(gòu)需要引入先進的科技手段，如信息技術(shù)、人工智能等，改革教育教學方式，以提高教育教學效率。

學前教育機構(gòu)與社會的協(xié)同發(fā)展是一個復雜而又重要的過程。學前教育機構(gòu)需要根據(jù)社會的發(fā)展需求，不斷調(diào)整教育策略，以滿足社會對學前教育的需求。

（五）創(chuàng)新教育督導與評價方式

在實現(xiàn)河南省學前教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，創(chuàng)新教育督導與評價方式是關(guān)鍵。這不僅涉及教育督導與評價體系的構(gòu)建，也關(guān)乎教育質(zhì)量的提升和教育資源的合理配置。因此，我們從以下幾個方面進行深入探討。

首先，學前教育機構(gòu)可構(gòu)建一個全面、科學、合理的學前教育督導

與評價體系。體系應以兒童的全面發(fā)展為核心，以教師的專業(yè)發(fā)展為支撐，以學校的特色發(fā)展為目標。在此體系中，學前教育機構(gòu)可需要將教育質(zhì)量、教育公平、教育效益等多個方面納入評價范圍，形成一個綜合性的評價指標體系。

其次，學前教育機構(gòu)可創(chuàng)新教育督導的方式和方法。引入過程性評價，關(guān)注兒童的學習過程和發(fā)展過程，以及教師的教學過程和專業(yè)發(fā)展過程。學前教育機構(gòu)可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，對教育督導與評價進行智能化、精細化管理。

再次，學前教育機構(gòu)可加強教育督導與評價的社會參與。家長、社區(qū)、社會公眾等都是教育的重要利益相關(guān)者，他們對教育的期待和要求應該得到充分尊重和反映。因此，學前教育機構(gòu)應建立多元化的督導與評價主體，包括教育行政部門、學校、教師、學生、家長、社區(qū)等，形成共同參與、共同監(jiān)督的良好局面。^［3］

四、結(jié)語

學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導對于整體提升學前教育質(zhì)量和促進兒童全面發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。一個健全、有效的質(zhì)量督導體系可以確保學前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量得到持續(xù)提升，從而滿足社會對高質(zhì)量學前教育的需求。學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導體系的建設是一個持續(xù)、動態(tài)的過程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新的解決方案，以推動學前教育質(zhì)量的不斷提升。同時，我們也期待政府、教育行政部門、更多的研究者和教育工作者能夠加入這一領(lǐng)域的研究中來，共同為提升學前教育質(zhì)量貢獻力量。

參考文獻

［1］中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》［J］.中華人民共和國國務院公報，2020（7）：14-17．

［2］河南省教育督導條例［N］.河南日報，2021-12-20．

［3］樂毅.地方政府教育督導機構(gòu)改革應從依附走向獨立［J］.中國教育學刊，2015（2）：17-23．

**基金項目：2023年度河南省高等學校重點科研項目“‘三位一體’教育督導體系建設視域下的河南省學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導研究”（23B880074）。